霧霾治理 中國應(yīng)向英國學(xué)習(xí)什么？
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原標(biāo)題：從倫敦到北京中英霧霾治理的比較與反思
反思之二：GDP主義的增長成為目標(biāo)迷失的增長。當(dāng)我們已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)增長成本大于收益困境的背景下，為什么仍然不惜犧牲環(huán)境和國民幸福追求GDP增長？因為，現(xiàn)代GDP經(jīng)濟(jì)建立在這樣一種假定前提和邏輯上：經(jīng)濟(jì)增長必然包含了國民福利的增長，所以，如何生產(chǎn)得更多永遠(yuǎn)是人類追求的目標(biāo)。可以說，在經(jīng)濟(jì)增長的初期，這個邏輯可以成立。當(dāng)物質(zhì)貧困是社會發(fā)展最短那塊桶板時，經(jīng)濟(jì)增長就等于國民福利的增長。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，當(dāng)人們的溫飽問題解決之后，GDP增長與國民福利的增長，就不再是一一對應(yīng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境污染、貧富差距等問題，積累到一定程度，導(dǎo)致了其負(fù)福利效應(yīng)比正效應(yīng)還要大。可以說當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)增長就處在這個經(jīng)濟(jì)增長與國民福利增長形成的分叉點上。經(jīng)濟(jì)增長給社會帶來負(fù)效應(yīng)，感受最強烈、承受這個成本的是社會民眾。如果說2013年霧霾天氣的出現(xiàn)，是老天對帶毒經(jīng)濟(jì)增長的警告，其實2010年以來國內(nèi)頻繁發(fā)生的當(dāng)?shù)鼐用竦种普衔廴卷椖渴录舱f明對于GDP的增長，在政府與民眾之間已經(jīng)出現(xiàn)了認(rèn)識的差異。2012年短短四個月，全國接連爆發(fā)了三起環(huán)境群體性事件。據(jù)環(huán)保部披露，自1996年以來，這類事件以29%的年增速出現(xiàn)。面對這樣一系列問題，不僅僅是簡單地解決問題，而是需要我們反思經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)到底是什么？經(jīng)濟(jì)增長是為了滿足國民福利的增長和使人民生活得更幸福，這似乎是一個常識，但在今天的GDP主義經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)變成了就是GDP本身。
反思之三：中國繼續(xù)走西方式污染轉(zhuǎn)移之路已經(jīng)行不通。今天的中國與60年前的英國雖然遇到的是同樣的霧霾事件，但由于發(fā)生在兩個不同時期，由此決定了英國可以走的治理道路，而今天的中國則無法走下去。因為，當(dāng)今中國霧霾污染是在全球環(huán)境危機一觸即發(fā)的時代背景下出現(xiàn)的，是在世界環(huán)境容量已經(jīng)飽和，沒有承載空間的情況下出現(xiàn)的。世界自然基金會（WWF）發(fā)布的《地球生命力報告2012》指出，40年來地球生命力指數(shù)下降了28%。WWF全球總干事吉姆·利普指出：“當(dāng)前，我們的生活方式過度消耗了自然資源，我們使用的資源量超過了地球供給的50%。地球需要用一年半的時間來生產(chǎn)人類一年內(nèi)消耗的可再生資源。如果不改變這一趨勢，這個數(shù)字會增長得更快，到2030年，即使兩個地球也不能滿足我們的需求。”
在這樣一種背景下，中國霧霾天所暴露的問題，就不僅僅是一個環(huán)境污染的問題。而是如果中國按照西方工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)追趕西方式的高能耗、高消費的工業(yè)化之路，已經(jīng)行不通。要從根源上治理霧霾問題，我們需要重新定位中國的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。在這樣一種背景下，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)就是中國走向未來的發(fā)展的新道路和新目標(biāo)。
外部防范與內(nèi)生治理相結(jié)合的中國治理之道思考
覆蓋中國100多個城市、涉及6億人口的霧霾問題，意味著環(huán)境污染導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)與社會系統(tǒng)的中毒病癥，已經(jīng)不是一個局部問題，如果不能遏制，將給中國經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)帶來巨大的代價，是刻不容緩必須解決的問題。可以說短期內(nèi)的遏制與化解霧霾，西醫(yī)式的治理方式是有效的，這種治理方式有兩大特點：
第一是強調(diào)工具的治理作用。這些工具既有技術(shù)工具，如充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，提高環(huán)境監(jiān)控和管理能力，也有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的工具，如充分利用立法、稅收、制度等工具實現(xiàn)霧霾治理。
第二是針對問題進(jìn)行精準(zhǔn)的實時、點對點的防范管理。十八屆三中全會《決定》中，關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的設(shè)計中，許多制度設(shè)計具有這種特點。《決定》所設(shè)計的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理與監(jiān)控體系，確實是一個全空間和全流程覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。
在目前啟動這樣一種以防范為主的監(jiān)控治理體系，是非常需要的。但中國對霧霾問題的治理，僅僅停留在這個層面上是不夠的。因為這是一種治標(biāo)不治本的治理模式，而且也是一種高成本的治理模式。目前國內(nèi)正在啟動的治理霧霾行動、諸多專家學(xué)者所提出的治理對策，基本上屬于這種外部防范式的治理范疇。本文不再贅述。如何從中國文明模式轉(zhuǎn)型的高度探索中國特色內(nèi)生治理模式，才是中國治理霧霾問題必須面對的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。
現(xiàn)代化目標(biāo)轉(zhuǎn)型：從追趕西方工業(yè)化目標(biāo)向走中國特色生態(tài)文明之路轉(zhuǎn)型。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)絕不是簡單的環(huán)境治理問題，而是在探索一條不同于西方的新文明之路。因為高能耗、高消費、高成本的西方工業(yè)文明模式，是屬于地球上少數(shù)國家享受的文明模式，這種文明模式無法容納中國這個人口大國的現(xiàn)代化。西方式工業(yè)文明模式是一種成本外化、污染轉(zhuǎn)移、利己不利他的文明模式。要從根源上治理霧霾，需要一種成本內(nèi)化的利己也利他的生態(tài)文明模式。
由于世界環(huán)境和能源容量，無法承受人口兩倍于西方發(fā)達(dá)國家的中國走西方式的現(xiàn)代化道路。所以中國與美國的競爭結(jié)果，既不是中國趕上美國成為贏家，也不是美國和中國并駕齊驅(qū)成為共同的贏家，而是兩敗俱傷。這種競爭就像20世紀(jì)80年代美國和蘇聯(lián)的核競爭一樣，最后結(jié)果不是勝負(fù)，而是將人類導(dǎo)向毀滅。而當(dāng)今中國與美國的競爭，與當(dāng)年美蘇競爭的根本不同在于美蘇之間的核競爭，是一種結(jié)果博弈，只要控制住最后的結(jié)果不發(fā)生，競爭導(dǎo)致的毀滅性就不會發(fā)生。當(dāng)今中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭，則是一個過程博弈，無限經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染釋放，最后形成的毀滅性結(jié)果無法預(yù)期和控制，這個結(jié)果一旦爆發(fā)，便無可挽回。