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改革開放以來,中國經濟快速發展,城鄉居民收入不斷增長,但同時收入分配不公狀況也越來越嚴重。基尼系數越過0.4這一國際公認的不平等的警戒線已是不爭的事實。國家統計局的數據顯示,從2000年開始,我國基尼系數已經突破警戒線,并在逐年上升。近年來,越來越多的研究證實,我國的基尼系數已經超過了0.5,這也意味著我國的收入分配極其不合理,到了非解決不可的地步。
從這一角度看,中國與拉美有很多相似的地方,這也是人們為什么喜歡把中國和拉美進行對比的重要原因。中國與拉美各國同樣屬于發展中國家,同樣正在進行經濟改革,同樣在改革過程中出現了收入分配不公現象并在積極應對。盡管拉美國家沒有也不可能為我們提供十分成熟的經驗,但是,研究拉美各國在不同時期的收入分配問題,尤其是他們所采取的應對措施及其所取得的效果,對于我國經濟的進一步健康發展和收入分配不公的有效解決有著重要的借鑒和啟示作用。
第一、發展經濟不能忽視公平
長期以來,拉美國家把經濟增長等同于發展,等同于現代化,片面追求高經濟增長率。由于拉美國家只注重效率,長期忽視公平而導致社會問題積重難返,破壞了社會和諧的政治基礎,削弱了國家的綜合競爭力。拉美各國發展經驗已經證明,社會穩定是實現經濟發展和社會進步的基本前提,而社會動蕩則是產生權力變動、社會倒退的主要原因。因此,要在保證經濟增長的同時,必須實行向公平方面傾斜的社會政策。要高度重視社會的和諧問題,及時化解各種社會矛盾,為經濟的快速健康發展創造良好的社會環境。
第二、實施獨立自主的經濟政策
在新自由主義改革時期,拉美各國政府在改革過程中受到歐美新自由主義經濟思潮的左右,沒有根據本國的實際國情采取切實有效的經濟發展戰略。同時,在這一過程中,政府放棄了促進社會改革和發展的努力,妄想通過經濟的增長來實現社會的進步。結果,改革事與愿違。新自由主義改革使拉美國家收入分配不公的問題更加嚴重。新千年以來,隨著很多左派政黨的上臺執政,拉美各國放棄了新自由主義模式,開始探索適合本國國情的經濟發展模式,取得了很大的成效。經濟增長連續多年保持快速增長,各項社會指標趨于改善,就業增加,減貧成效顯著,收入不公趨勢得到一定遏制,社會日趨穩定,人民生活質量提高,政局鞏固。
拉美發展的經驗教訓說明,要在社會穩定的基礎上,大力發展經濟,探尋適合本國國情的發展戰略和模式,并在經濟發展基礎上,增加就業,減輕貧困,用發展的辦法解決前進中的問題。
第三、采取靈活多樣的就業政策
就業是民生之本,事關人民生活、經濟發展和社會穩定。促進和增加就業,是拉美各國都十分重視的問題。無論是新自由主義改革時期,還是左派執政時期,都把就業作為重要的社會任務。在全球金融危機爆發后,各國經濟陷入軟弱增長,經濟甚至出現滑坡的情況,更是把增加就業作為減輕貧困、實現社會公正、維護社會穩定的頭等經濟和社會大事。縱觀拉美國家關于就業的政策和措施,可以獲得以下方面的經驗:1、健全職業教育培訓制度,加強青年和農民工的就業培訓,制定以推動就業增長為目標的具體培訓計劃。2、推進各種形式的就業,特別是增加中小企業和自雇傭就業,形成多元化就業格局。3、建立完善社會保障與促進就業聯動機制,確立外部替代性的失業保險制度。