在現行體制下，地方財政收入占財政總收入的比重不可能提高，解決基層財政困難，應創新財政資金支持和政府引導方式，提高政策效果，力求“四兩撥千斤”。為解決基層財政困難，一是建立風險擔保基金；二是建立風險投資基金；三是建立和完善財政貼息辦法；四是設立產業結構調整援助資金。此外，還應積極探索政府引導，運用民間資金從事公共工程建設的BOT、TOT方式，以及在政府規劃協調之下，商業網點特許權招標和沿街鋪面與公共要素“打包”的舊城改造方式，盡量調動社會資金與商業性資金流入政府發展戰略指導下的建設、開發事項，從而使政府“少花錢辦大事”，甚至“不花錢也能辦事”。（財政部科研所所長賈康）
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