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根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福建省人民政府辦公廳關于做好2010年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（閩政辦〔2010〕301號）的要求，由福州市人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，需要說明的事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統(tǒng)計時限自2010年1月1日至2010年12月31日。本報告在“中國福州”門戶網站（www.fuzhou.gov.cn)公布，并報送福州市檔案館，歡迎查閱。對本報告如有疑問，可與福州市人民政府信息公開工作辦公室聯(lián)系(地址:福建省福州市鼓樓區(qū)烏山路96號福州市人民政府信息公開工作辦公室，郵編：350001，電話：0591-83375369，電子郵箱：fuzhougkb@foxmail.com)。
一、概述
2010年，在中共福州市委、福州市人民政府的正確領導下，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞加快海峽西岸經濟區(qū)省會中心城市建設中心工作，認真貫徹實施《條例》，層層分解落實《福建省2010年政府信息公開工作要點》，不斷健全工作機制，深化公開內容，拓展優(yōu)化公開形式，平穩(wěn)、有序地推進政府信息公開工作，較好地滿足了社會公眾獲取、利用政府信息的需求。政府信息公開工作在服務經濟社會發(fā)展、轉變政府職能、保證行政權力公開透明運行和保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權等方面發(fā)揮了積極作用。2010年2月中國社會科學院《中國法治發(fā)展報告（2010）》公布對43個省會城市及較大的市政府網站信息公開情況進行測評的結果，福州市排名第六位。2010年12月，由中國社會科學院、國脈互聯(lián)政府網站評測研究中心組織的 “2010年中國政府網站績效評估暨第五屆中國特色政府網站評選”中“中國福州”門戶網站位居全國31個省會城市及計劃單列市政府門戶網站第四名（其中，“信息公開”績效得分排名第一），并在“第五屆中國特色政府網站評選”中榮獲“服務創(chuàng)新獎”稱號。
（一）財政性資金公開情況
一是積極穩(wěn)妥地推進財政預算、決算信息公開。認真貫徹《預算法》及其實施辦法，以政府預算、部門預算、預算執(zhí)行、財政轉移支付等內容為重點，向社會公開經人大審議通過的政府預算、決算報告及預算、決算表。2007年以來的政府財政預算、決算信息已全部公開。二是完善政府采購信息公告制度，在“中國福州”網站開設“政府采購”專欄，及時發(fā)布政府采購信息，主動公開有關政府采購法律法規(guī)政策、集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，政府采購招標業(yè)務代理機構名錄，招標公告及更改事項、邀標資格預審公告、評標結果、中標公告等招投標信息。完善政府采購信息管理平臺，健全單一來源采購公示制度，進一步增強政府采購公開透明度。全年共主動公開政府采購類信息9117條。三是健全收費公示、持證收費等制度，推動行政事業(yè)性收費公開透明。認真梳理政府行政職權，有行政事業(yè)性收費權的單位完善行政事業(yè)性收費目錄，收費項目、收費標準、收費主體、收費依據、收費范圍、收費對象、收費情況、變更情況等全部向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
（二）規(guī)劃及政府投資項目、行政審批過程公開情況
一是主動公開國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關信息。2005年以來各年度國民經濟和社會發(fā)展計劃報告已全部公開。公開城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃。“十一五”產業(yè)、能源、生態(tài)、旅游、教育、衛(wèi)生等專項規(guī)劃已全部公開。加強對重大規(guī)劃的解讀、公開工作。二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發(fā)布本地區(qū)年度為民辦實事項目、“五大戰(zhàn)役”政府投資重點項目等建設進展情況。土地征用及國有土地“招拍掛”相關信息全部向社會公開。三是推進行政審批過程和結果公開透明。加快建設完善網上行政審批系統(tǒng)，依托互聯(lián)網構建虛擬審批服務大廳，全面公開行政審批項目名稱、辦理依據、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標準及依據、辦理時限、受理部門和聯(lián)系方式等信息，按規(guī)范格式編制和實時更新，提供網上申報、網上查詢、網上反饋、網上投訴等服務，方便公眾辦理，實現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)信息的全程透明、全程監(jiān)督。網上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)應用范圍已拓展覆蓋到市直各有關部門和各縣（市）區(qū)。截至2010年底，全市共有320個單位3266項審批項目，通過定制的流程納入系統(tǒng)開展網上審批服務。2010年，市級系統(tǒng)受理審批件突破19.4萬件，時限內辦結率達99.82%。公開行政審批效能監(jiān)察報告，規(guī)范行政審批行為，促進行政審批效率的提高。
（三）重大公共政策決策過程、政策解讀及執(zhí)行公開情況
一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化。建立健全社會公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。凡涉及經濟社會發(fā)展全局、事關人民群眾切身利益、社會關注度高的重大事項，都對決策的可行性、必要性進行充分調研，認真征求人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，通過聽證會、論證會、座談會、政府網站、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方意見。2010年在制定政府規(guī)章《福州市電動自行車管理辦法》過程中，在《福州日報》等媒體及“中國福州”門戶網站公開征求意見,引起很大反響和關注，廣大市民積極參與討論、建言獻策，提出了5000多條意見和建議，最后我市結合市區(qū)道路交通實際，對市民提出的合理意見和建議予以采納，充分維護了最廣大人民群眾的根本利益。二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業(yè)政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業(yè)、舊區(qū)改造、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等相關政策。制定出臺涉及民生、專業(yè)性強、公眾關注度高的規(guī)范性文件、重大決定時，同時進行政策解讀并通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會公眾公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。三是推進政策執(zhí)行情況公開。及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。
（四）公共服務類信息公開情況
一是積極推進依法行政類信息公開，進一步規(guī)范行政權力運行。按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，在全面完成清權確權、建立權力運行流程圖工作的基礎上，全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受群眾監(jiān)督，切實做到流程明晰、效率提高、便民利民。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規(guī)定，保證公共權力在陽光下運行。根據法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、變動情況，對行政處罰的事項和流程進行調整和優(yōu)化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規(guī)范簡化處罰程序，2010年共修訂調整處罰檔次581個。加快網上行政處罰系統(tǒng)建設，目前全市已有45個執(zhí)法部門5399項行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰結果以及執(zhí)法人員的資格等信息在互聯(lián)網上公開，基本實現(xiàn)行政處罰裁量“零自由”，有效杜絕了執(zhí)法人員“自由處罰”的不良行為。二是積極推動法律法規(guī)授權組織、公共企事業(yè)單位信息公開。根據《條例》的要求，積極推動學校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等要素，重點公開收費標準、辦事結果、監(jiān)督渠道等內容。2010年依托“中國福州”門戶網站推進了教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、證件辦理、資質認定、企業(yè)開辦等九大重點民生服務領域的信息公開。三是加強與政府管理相關的公共信息公開工作。主動公開企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、年檢結果信息等，依申請公開企業(yè)注冊登記等相關信息。公開環(huán)境保護、食品安全等各類突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，及時主動公開嚴重危害公眾生命安全的安全生產事故處罰信息和安全生產檢查信息，保障公眾的知情權，提高行政執(zhí)法公信力。
（五）政府信息公開渠道建設情況
一是加強各級政府網站（專欄）建設，充分發(fā)揮政府網站的第一平臺作用。2010年對“中國福州”門戶網站進行了第三次改版，在門戶網站首頁顯著位置設置了“政府信息公開”專欄，下設“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“政府信息公開制度規(guī)定”、“依申請公開”、“政府信息公開年度報告”、“政府信息公開意見箱”和“政府職權公開”等7個二級欄目，進一步強化“中國福州”門戶網站的權威性。據統(tǒng)計，2010年“中國福州”門戶網站政府信息公開專欄訪問量達492萬人次。以“中國福州”門戶網站為核心，加強各級政府、部門網站（網頁）政府信息公開專欄建設，完善各級政府、部門網站（網頁）的信息共享機制，豐富政府信息公開內容。二是進一步構建多樣化的公開渠道，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。建立健全政府新聞發(fā)布體系，及時發(fā)布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、公共服務平臺等媒體渠道的作用，繼續(xù)提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道的服務水平。充分發(fā)揮政府公報公布政府信息權威性的作用，對欄目設置進行改版，增加政府信息公開內容，保證及時公布政府信息，并通過指定的書報亭、書店、郵局等免費向公眾發(fā)放，在市檔案館和市圖書館免費提供公眾查閱。三是積極推動政府信息公開向基層延伸。探索在福清、長樂、晉安、鼓樓等縣（市）區(qū)建立社區(qū)、農村政府信息公開平臺，依托居委會、村委會等基層組織現(xiàn)有資源和設施，多形式地開展政府信息公開工作，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
（六）建立健全政府信息公開長效機制
一是加強政府信息公開工作機構、隊伍建設。各級政府及其工作部門認真履行《條例》賦予的職責，高度重視，切實加強對政府信息公開工作的領導。市政府辦公廳充分發(fā)揮作為我市政府信息公開工作主管部門的作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。加大指導、協(xié)調、監(jiān)督、推進的工作力度，建立健全全市政府信息公開工作聯(lián)席會議制度，進一步強化市政府信息公開工作辦公室的工作職能。結合市政府機構改革及時調整了市本級的政府信息公開單位，由原來79家調整確定為69家。晉安、馬尾、福清、連江、永泰等5個縣（市）區(qū)成立了專門的工作機構，其他縣（市）區(qū)及市直各部門都依托辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。二是推動政府信息公開工作標準化和規(guī)范化建設。統(tǒng)一規(guī)范政府部門政府信息公開工作規(guī)則，規(guī)范主動公開政府信息發(fā)布主體、內容、形式、范圍等環(huán)節(jié)。完善依申請公開的處理工作規(guī)程，進一步規(guī)范依申請公開接收、答復、提供等環(huán)節(jié)，確保每件申請按時得到規(guī)范答復。認真處理涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟工作。三是完善政府信息公開相關配套制度。完善公開信息更新維護、歷史文件梳理、主動公開信息送交、數據統(tǒng)計報送、政府信息發(fā)布協(xié)調、政府新聞發(fā)言人、保密審查、年度報告等制度。新制定出臺了政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究制度，對政府信息公開工作每季度檢查、通報，每年度考核、評議，促進政府信息公開工作規(guī)范有序開展。四是繼續(xù)加強政府信息公開培訓工作。將政府信息公開納入公務員培訓計劃，實行全員培訓，全面增強本市公務員特別是各級領導干部的政府信息公開意識和責任感。2010年，全市各級各部門共舉辦了87場業(yè)務培訓班，2273人次參加了業(yè)務培訓。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2010年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息26749條，其中，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府主動公開政府信息9000條，各級政府工作部門主動公開政府信息17749條。截至2010年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計主動公開政府信息101108條，其中，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府累計主動公開政府信息34340條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息66768條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2010年各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息3735條，占13.96％；政策、規(guī)范性文件類信息2177條，占8.14％；規(guī)劃計劃類信息933條，占3.49％；行政許可類信息2743條，占10.25％；重大建設項目、為民辦實事類信息1356條，占5.07％；民政扶貧救災、社會保障就業(yè)類信息742條，占2.77％；國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保能源類信息1079條，占4.03％；科教文體衛(wèi)生類信息1748條，占6.53％；安全生產、應急管理類信息2885條，占10.79％。
（三）信息公開的形式。目前“中國福州”門戶網站、市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的兩大平臺。
1、“中國福州”門戶網站。據統(tǒng)計，2010年我市各級政府及其工作部門通過門戶網站主動公開政府信息24499條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量達492萬人次。
2、公共查閱點。據統(tǒng)計，截至2010年12月31日，市檔案館已累計接收市政府及市直政府信息公開單位報送的主動公開的政府信息19200件。各縣(市)區(qū)也設立了政府公開信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2010年，我市各級政府公開信息公共查閱場所共接待現(xiàn)場查閱政府信息的社會公眾33434人次。
此外，2010年我市還通過政府公報、報刊廣播電視、新聞發(fā)布會等其他形式主動公開政府信息。其中：政府公報公開政府信息215條，報刊廣播電視公開政府信息765條，新聞發(fā)布會等其他形式主動公開政府信息27條。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理依申請公開政府信息情況。2010年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請541件，其中各級政府收到95件,各級政府工作部門收到446件。當面申請180件,占33.27%；以網上提交表單形式申請307件,占56.75%；以電子郵件形式申請10件,占1.85%；以傳真形式申請2件,占0.37%；以信函形式申請42件,占7.76%。截至2010年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請2041件，其中各級政府收到241件,各級政府工作部門收到1800件。申請內容主要涉及土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規(guī)劃和建設、建設項目立項審批、財政資金管理、工商管理等方面。受理申請數量較大的部門：市國土局、市住房保障和房產管理局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局等。
(二)受理辦理情況。2010年，我市各級政府及其工作部門受理541件政府信息公開申請，已經辦理答復612件（其中，84件為結轉辦理上一年度已受理未辦結的政府信息公開申請件），本年度還有13件政府信息公開申請還在辦理。在612件已答復件中，“同意公開”391件,占63.89%；“同意部分公開”76件,占12.42%；“不予公開”14件,占2.29%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬于本部門所掌握的信息”131件，占21.4％。
（三）“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及城市規(guī)劃、城市建設、工商管理等方面的內容。“不予公開”的主要原因有：屬于國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，屬于正在內部研究、討論或審議過程中的信息，屬于公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的信息，以及法律法規(guī)禁止公開的信息等。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2010年市政府辦公廳轉發(fā)了《福建省物價局 福建省財政廳關于我省行政機關依申請?zhí)峁┱_信息收費有關問題的通知》，對依申請?zhí)峁┱畔⑹召M事項、收費標準予以了明確。為方便群眾，2010年我市各級政府及其工作部門依申請?zhí)峁┱畔翰皇召M。
五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
2010年度我市發(fā)生一起因政府信息公開被申請行政復議案件、無行政訴訟事項。截至2010年12月31日，我市因政府信息公開累計被申請行政復議6件、提起行政訴訟4件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）存在的主要問題和困難
一是政府信息公開工作人員偏少，目前全市從事政府信息公開工作的專職人員只有4人，其余都是兼職人員，工作力量不足，工作基礎需要進一步夯實。
二是部分縣（區(qū)）、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，經費與人員不夠落實，工作積極性、主動性有待加強。
三是公開《目錄》編制還不夠科學，政府信息分類的科學性還有待提高。
四是公開內容需要進一步深化，公開形式的便民性需要進一步提高。
五是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監(jiān)督評議等工作仍需加強。
（二）改進措施
1、繼續(xù)夯實工作基礎，加強政府信息公開工作機構、隊伍建設，進一步健全完善長效工作機制。加強各級行政機關政府信息公開工作機構建設，指導、督促各縣（市）區(qū)政府及社會關注度高的市直部門應至少配備1—2名專職工作人員負責政府信息公開工作，保障必要的工作經費，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位。發(fā)揮政府信息公開工作聯(lián)席會議制度作用，加強工作推動力度。繼續(xù)完善政府信息公開平臺功能，統(tǒng)一規(guī)范政府部門公開政府信息工作規(guī)則，規(guī)范主動公開政府信息發(fā)布主體、內容、形式、范圍，以及依申請公開接收、答復、提供等環(huán)節(jié)，規(guī)范、有序推進政府信息公開工作。繼續(xù)加強信息公開工作考核和監(jiān)督評議，把政府信息公開工作納入績效考評體系，研究細化考核評估指標，促進政府信息公開工作有序推進。
2、繼續(xù)深化公開內容，加大公開力度。繼續(xù)修訂完善政府信息公開《目錄》、《指南》，從工作實際出發(fā)，進一步科學規(guī)范政府信息分類。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)建設、房屋拆遷、財政資金運作及政府投資項目等方面的政府信息公開。加大公共服務類信息公開力度，增加信息公開數量，提高信息公開質量，方便市民生活和企業(yè)生產。加大政策公開力度，完善政策制定和發(fā)布、解讀機制。加大重大政策措施執(zhí)行情況的信息公開力度，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法結果公開。
3、不斷拓展政府信息公開渠道，切實做到公開及時、有效、便民。充分發(fā)揮政府網站的第一平臺作用。以“中國福州”門戶網站為核心，加強各級政府、部門網站（網頁）政府信息公開專欄建設，完善各級政府、部門網站（網頁）的信息共享機制，豐富政府信息公開內容，強化公眾參與功能，充分發(fā)揮政府網站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認真了解、聽取公眾的意見和建議，擴大公民參政議政的范圍。建立健全多層次的政府新聞發(fā)布體系，及時發(fā)布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。充分發(fā)揮政府網站、報刊、廣播、電視、電子政務外網、公共服務平臺等媒體渠道的作用。繼續(xù)提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、政府公報、短信平臺、電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道的服務水平。不斷拓展政府信息公開層面，繼續(xù)推動政府信息公開向基層延伸。
4、繼續(xù)加強政府信息公開培訓工作。將政府信息公開納入公務員培訓計劃，實行全員培訓，全面增強本市公務員特別是各級領導干部的政府信息公開意識和責任感。按照《福建省公務員局關于在全省行政機關公務員隊伍中開展政府信息公開培訓的通知》（閩人發(fā)【2011】1號）要求，認真組織全市各級行政機關公務員參加培訓學習。采取分級培訓的方式，加強各級行政機關政府信息公開工作人員的專題培訓，提高經辦工作人員業(yè)務水平。
七、需要說明的事項與附表
（一）暫無其他需要說明的事項。
（二）附表
福州市政府信息公開情況統(tǒng)計表
|
指標名稱 |
計量單位 |
2010年度 |
歷年累計 |
|
主動公開信息數 |
條 |
26749 |
101108 |
|
其中：1、網站公開 |
條 |
24499 |
90104 |
|
2、政府公報公開 |
條 |
215 |
1947 |
|
受理依申請公開信息總數 |
條 |
541 |
2041 |
|
其中：1、當面申請數 |
條 |
180 |
1188 |
|
2、傳真申請數 |
條 |
2 |
88 |
|
3、電子郵件申請數 |
條 |
10 |
56 |
|
4、網上申請數 |
條 |
307 |
635 |
|
5、信函申請數 |
條 |
42 |
74 |
|
對申請的答復總數 |
條 |
612 |
2028 |
|
其中：1、同意公開答復數 |
條 |
391 |
1456 |
|
2、同意部分公開答復數 |
條 |
76 |
154 |
|
3、否決公開答復數 |
條 |
14 |
157 |
|
行政復議數 |
件 |
1 |
6 |
|
行政訴訟數 |
件 |
0 |
4 |
|
行政申訴、舉報數 |
件 |
0 |
1 |