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本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和本市政府信息公開(kāi)有關(guān)工作制度，以及2010年鄭州市各縣(市、區(qū))、委(辦、局)等政府信息公開(kāi)年度工作報(bào)告編制，報(bào)告分概述、2010年度公開(kāi)情況、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施共三部分。
報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2010年1月1日至2010年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在鄭州市人民政府門戶網(wǎng)站(http://www.zhengzhou.gov.cn)下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與鄭州市人民政府辦公廳聯(lián)系(地址：鄭州市中原路233號(hào)，郵政編碼：450007，聯(lián)系電話：0371-67446397，電子郵件：zzxxgk@zhengzhou.gov.cn)。
一、概述
2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是政府信息公開(kāi)正式實(shí)施的第3年，按照建設(shè)陽(yáng)光和服務(wù)型政府要求，全市各級(jí)、各部門不斷完善各項(xiàng)政府信息公開(kāi)制度，通過(guò)完善組織體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式持續(xù)推進(jìn)全市政府信息公開(kāi)工作。
(一)進(jìn)一步完善組織體系
2010年，我市為全面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，重新調(diào)整鄭州市政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議制度組成部門，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，主管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副召集人(鄭政辦〔2010〕1號(hào))，由市發(fā)展改革委、工信委、監(jiān)察局、財(cái)政局、物價(jià)局、文廣新局,市政府法制辦、市政府新聞辦、市國(guó)家保密局、市檔案局、市行政學(xué)院等為協(xié)調(diào)會(huì)議成員單位。設(shè)立協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室，成立協(xié)調(diào)會(huì)商、專家咨詢、涉訴案件等工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))、委(局、辦)及相關(guān)單位也設(shè)立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全市從事政府信息公開(kāi)工作人員1842人，其中：專職人員856人，兼職人員986人。
(二)拓展載體，優(yōu)化政府信息公開(kāi)形式
隨著政府信息數(shù)量的不斷增加，政府信息公開(kāi)的方式也需要不斷增加。為方便人民群眾及時(shí)知悉、獲取政府信息，我市不斷完善、拓展信息公開(kāi)渠道，優(yōu)化政府信息公開(kāi)形式。
一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。主要依托市政府門戶網(wǎng)站和中原網(wǎng)等本地綜合性新聞網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布政府信息。
二是通過(guò)《鄭州市人民政府公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)公開(kāi)規(guī)范性文件，共印制《公報(bào)》12期，發(fā)放50400份。
三是媒體宣傳公開(kāi)。利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體及時(shí)發(fā)布政府信息。
四是站點(diǎn)場(chǎng)所公開(kāi)。主要依托市檔案館、圖書(shū)館、行政辦事服務(wù)中心設(shè)立相應(yīng)的查閱中心。
五是電話、郵箱、專題專欄公開(kāi)。各級(jí)各部門和單位設(shè)立政府信息公開(kāi)專用電話及郵箱，鄭州市人民政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)《在線訪談》、新聞發(fā)布和專題等欄目，使政府信息公開(kāi)渠道和方式更加多樣、便捷。
(三)建章立制，打造陽(yáng)光政府信息建設(shè)
建立政府信息公開(kāi)規(guī)章制度是實(shí)行政府信息公開(kāi)的有效保證。
一是加強(qiáng)保密審查，明確政府信息公開(kāi)的審查人員和審核責(zé)任，實(shí)行政府信息公開(kāi)保密逐級(jí)審查制，提供信息的部門對(duì)擬公開(kāi)的信息是否涉密和能否公開(kāi)進(jìn)行初步審查，再交由本機(jī)關(guān)專門審查人員進(jìn)行最終審查，其中涉及重要內(nèi)容的信息報(bào)送本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，確保政府公開(kāi)信息不涉及國(guó)家秘密。
二是完善工作機(jī)制，編制政府信息公開(kāi)指南，對(duì)政府信息公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)渠道、獲取信息的辦法、公開(kāi)時(shí)限、聯(lián)絡(luò)方式、監(jiān)督程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。
三是強(qiáng)化依申請(qǐng)公開(kāi)制度，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確按照相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合申請(qǐng)者的意愿公開(kāi)。
四是建立健全新聞發(fā)布會(huì)管理制度，使新聞發(fā)布規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。
五是堅(jiān)持把政府信息公開(kāi)考核制度納入政府目標(biāo)管理，進(jìn)一步健全和完善政府信息公開(kāi)監(jiān)督和考核機(jī)制，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，修訂了政府信息公開(kāi)目標(biāo)評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，在各政府部門自查基礎(chǔ)上，由市政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議成員單位組成評(píng)估督察小組，通過(guò)實(shí)地走訪、座談會(huì)等形式對(duì)政府信息公開(kāi)相關(guān)單位進(jìn)行檢查和評(píng)估。
六是規(guī)范信息類型，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化。
二、2010年度公開(kāi)情況
2010年，全市積極主動(dòng)做好政府信息公開(kāi)工作，共主動(dòng)公開(kāi)政府信息199529條，全文電子化率100%。其中，市及各縣(市、區(qū))政府公開(kāi)63251條，占總數(shù)的31.7%，全文電子化率100%；市級(jí)部門(單位)公開(kāi)136278條，占總數(shù)的68.3%，全文電子化率100%。
(一) 主動(dòng)公開(kāi)情況
依據(jù)《條例》，我市不斷深化政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度，公開(kāi)信息的總數(shù)不斷增加，特別是適應(yīng)公眾對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃、行政許可類的政府信息需求增加，不斷的完善相應(yīng)的公開(kāi)方式。全市今年主動(dòng)公開(kāi)信息199529條，其中：機(jī)構(gòu)職能類信息2986條，占總數(shù)的1.5%；政策規(guī)范性文件類46810條，占總數(shù)的23.4%;規(guī)劃計(jì)劃類信息3805條，占總數(shù)的1.9%；行政許可類信息34068條，占總數(shù)的17.1%；其他類信息111860條，占總數(shù)的56.1%。
公開(kāi)形式不斷優(yōu)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)166362條，占總數(shù)的83.4%；通過(guò)《公報(bào)》公開(kāi)1812條，占總數(shù)的0.9%；通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體公開(kāi)4823條，占總數(shù)的2.4%；通過(guò)政府信息查閱場(chǎng)所公開(kāi)18165條，占總數(shù)的9.1%；通過(guò)其他方式公開(kāi)8367條，占總數(shù)的4.2%。
(二) 依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況
2010年，全市共收到依申請(qǐng)公開(kāi)7167條，其中：當(dāng)面申請(qǐng)1214條，書(shū)面申請(qǐng)397條，網(wǎng)上申請(qǐng)4294條，其它形式申請(qǐng)1262條。在收到的4326條有效申請(qǐng)要求中，已主動(dòng)公開(kāi)930件，依申請(qǐng)全部公開(kāi)的717件，部分同意公開(kāi)的232件，不予公開(kāi)的1929件，不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的388件，信息不存在的72件，其他58件。
全市政府部門依申請(qǐng)數(shù)量前五名的是：市科技局、市人社局、市公安局、市農(nóng)委會(huì)、市交運(yùn)委，申請(qǐng)的內(nèi)容主要涉及科技、勞動(dòng)、就業(yè)、治安管理、交通、農(nóng)業(yè)等方面的問(wèn)題。在縣(市、區(qū))申請(qǐng)數(shù)量前三名的是：登封市、金水區(qū)和鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，主要涉及規(guī)劃、投資、基礎(chǔ)建設(shè)類等。
(三) 其它公開(kāi)情況
1.經(jīng)費(fèi)情況。2011年全市共投入政府信息公開(kāi)資金238.5萬(wàn)元，對(duì)保障政府信息公開(kāi)提供了強(qiáng)有力的后勤保障。我市由于沒(méi)有制定信息公開(kāi)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市各級(jí)、各部門和單位未收取因提供政府信息的檢索、復(fù)印和遞送等成本費(fèi)用。
2.行政復(fù)議和行政訴訟情況。全市沒(méi)有發(fā)生針對(duì)與政府信息公開(kāi)相關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟事件。
3.培訓(xùn)情況。全市2011年舉辦各類政府信息公開(kāi)專題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的形式共140批次，培訓(xùn)人員達(dá)3843人，印發(fā)政府信息公開(kāi)匯編及學(xué)習(xí)讀本1萬(wàn)余冊(cè)，提高了從事政府信息人員的業(yè)務(wù)水平。市政府在清華大學(xué)舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部政府信息公開(kāi)培訓(xùn)班是全國(guó)同類型培訓(xùn)的第一家。
三、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施
2010年，我市政府信息公開(kāi)工作取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和社會(huì)期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是有些部門對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不夠到位，主動(dòng)公開(kāi)政府信息的意識(shí)不強(qiáng)；二是信息公開(kāi)與更新不夠及時(shí)，公開(kāi)內(nèi)容不夠規(guī)范制度不夠完善；三是政府信息公開(kāi)工作人員在適應(yīng)基層群眾對(duì)獲取政府信息的期望度還有差距，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；四是保障措施有待進(jìn)一步完善。以上這些問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)研究，不斷加以改進(jìn)和解決。
1.建好隊(duì)伍，促進(jìn)整體工作上臺(tái)階
政府信息公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系政府信息公開(kāi)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)關(guān)系政府全局長(zhǎng)期的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，特別是隨著群眾對(duì)政府信息關(guān)注度的提高，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行，我市要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開(kāi)工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，把政府信息公開(kāi)工作的各項(xiàng)要求融入到工作流程中，形成分工負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)的工作局面，確保政府信息公開(kāi)工作有序開(kāi)展。
2.健全制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
充實(shí)和完善鄭州市政府信息公開(kāi)指南和目錄是做好政府信息公開(kāi)的基礎(chǔ)工作。2011年，我市針對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和任務(wù)轉(zhuǎn)換，將全面調(diào)整和編制政府信息公開(kāi)目錄，讓其更加的接近工作實(shí)際。我市將按照系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的要求，對(duì)政府信息公開(kāi)目錄進(jìn)行充實(shí)和完善，讓其更加貼近生活、貼近實(shí)際、貼近公眾，并在政府門戶網(wǎng)站和政府信息查閱場(chǎng)所及時(shí)發(fā)布。
建立健全政府信息公開(kāi)機(jī)制。一是發(fā)揮主動(dòng)公開(kāi)在政府信息公開(kāi)中的主渠道作用。從我市的實(shí)際情況看，今年是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的第一年，也是我市都市區(qū)建設(shè)的第一年，政府事項(xiàng)和政府信息數(shù)量巨大，主動(dòng)公開(kāi)可以大大減輕政府工作量，有效降低行政成本。二是做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作。特別是縣(區(qū)、市)部門和相關(guān)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳或查閱中心等場(chǎng)所設(shè)立專門的接待窗口，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開(kāi)申請(qǐng)能夠得到妥善處理。
充分發(fā)揮政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和公正性就必須要求各級(jí)各部門建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以澄清，引導(dǎo)群眾正確應(yīng)對(duì)，化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧。
建立健全政府信息保密審查制度。各級(jí)各部門必須按照《條例》和鄭政辦〔2008〕12號(hào)文件的要求，建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息發(fā)布保密審查制度。按照“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查”的原則，合理劃分不同類型的政府信息，科學(xué)界定日常政府信息，特別是牽涉到不明事項(xiàng)、敏感事項(xiàng)和特殊情況的政府信息時(shí)，嚴(yán)格按照審查程序，明確不同部門在政府信息公開(kāi)保密審查中的責(zé)任。
落實(shí)違反政府信息公開(kāi)規(guī)定行為責(zé)任追究制度，對(duì)違反政府信息公開(kāi)規(guī)定的單位或個(gè)人，依照《鄭州市關(guān)于違反政府信息公開(kāi)規(guī)定行為責(zé)任追究制度》要求，嚴(yán)格控制執(zhí)行“雙六條”，對(duì)涉及到民生的要追加責(zé)任，更好的服務(wù)于民眾。
建立健全政府信息考核制度。政府信息公開(kāi)考核制度的建立對(duì)全面貫徹落實(shí)《條例》，推動(dòng)政府信息公開(kāi)有重大的推動(dòng)作用，能夠全面公正客觀的評(píng)價(jià)和衡量一個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)，我市連續(xù)兩年將政府信息公開(kāi)工作納入行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)考評(píng)管理中，收到了較好的效果。
3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升政府信息公開(kāi)工作能力
我市政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀要求我們要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)培訓(xùn)工作，目前各單位都存在著政府信息公開(kāi)工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題。根據(jù)政府信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作平衡發(fā)展，整體推進(jìn)。我市將通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、講座、以會(huì)代訓(xùn)等方式，分類別、分層次加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大政府信息公開(kāi)工作推進(jìn)力度，爭(zhēng)取把學(xué)習(xí)《條例》納入市行政學(xué)院每期干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
4.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)
要結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施升級(jí)改造，將全市政府信息公開(kāi)歸并到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)，分組規(guī)劃，單獨(dú)實(shí)施，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政府信息公開(kāi)建設(shè)，進(jìn)一步方便群眾查找獲取各類政府信息。
2011年是《條例》實(shí)施的第4年，我市將嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，按照市委市政府工作部署，以改革創(chuàng)新精神和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的姿態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)和保障的主動(dòng)性和有效性，開(kāi)創(chuàng)政府信息公開(kāi)工作新篇章。