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2012年02月13日16:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

珠海市政府工作報告（2012年1月8日 何寧卡）

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，是我市發展進程中不平凡的五年，是搶抓機遇、開創新局的五年，是加速轉型、蓄勢跨越的五年。面對新的形勢和任務，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府緊密團結帶領全市人民，探索科學發展新模式，促進經濟社會新發展，完成了“十一五”主要任務，實現了“十二五”良好開局，珠江口西岸核心城市和生態文明新特區、科學發展示范市建設邁出了堅實步伐。

　　經濟實力顯著提升。經濟增速穩中趨快，經濟總量不斷擴大。全市地區生產總值、工業總產值、財稅總收入、地方財政一般預算收入相繼跨過1000億元、3000億元、400億元和100億元大關，預計2011年分別達到1410億元、3580億元、459億元和143.3億元，年均增長11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地區生產總值達1.4萬美元，年均增長9.2%，繼續位居全省前列。

　　交通樞紐初步形成。交通建設取得歷史性突破，珠海正從交通末梢向珠江口西岸交通樞紐轉變。港珠澳大橋動工建設；新建市內鐵路軌道運輸線60.1公里，新增公路69.8公里、橋梁34座，新建高速公路34.5公里；新改擴建港口碼頭泊位25個，其中5萬噸級以上的7個，新增港口吞吐能力4133萬噸、貨物吞吐量3596萬噸，分別增長144%和101%，億噸大港即將建成。

　　產業升級進程加速。產業朝著高端、集群、錯位、生態的發展方向轉型，現代產業體系初步形成，三次產業的協調性明顯增強。五年累計實現工業增加值2848億元，比前五年增加1469億元，年均增長12.5%。規模以上工業企業累計實現利潤750.3億元，比前五年增長194%。預計現代服務業增加值占服務業增加值的比重達55.5%，先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達42.5%和20.5%。

　　城市格局明顯優化。贏得了珠江口西岸核心城市的戰略定位，率先探索生態文明發展道路，奠定了發展優勢。經濟特區范圍擴大至全市，橫琴新區開發上升為國家戰略，城市的區域競爭力和影響力明顯提高。調整優化城市功能布局，確定了“一條主軸、兩大板塊、三區一城、若干組團”的城市格局和組團式緊湊型城市形態。城市化率和建成區綠地率分別提高到87.78%和44%，森林覆蓋率達到29%。

　　民生福祉持續改善。民生事業長足發展，社會大局和諧穩定。五年累計用于民生的財政支出達251.9億元，比前五年增長161.9%。預計2011年城鎮居民人均可支配收入達28690元，農村居民人均純收入達11522元，年均增長分別達10.2%和8.9%。城鎮登記失業率連續五年控制在2.8%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系更加完善，在全國率先實施中小學12年免費教育和建立全民醫療保障制度，社區衛生服務機構覆蓋率達100%，全市人均期望壽命達80.2歲。

　　五年來，我們圍繞建設珠江口西岸核心城市，著重做了以下工作：

　　(一)保增長，壯大綜合經濟實力。我們緊緊圍繞科學發展主題，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱珠三角《規劃綱要》)，貫徹落實“四年大發展”目標任務，有效應對國際金融危機等重大挑戰，采取保增長、保民生、保穩定一攬子政策措施，力促經濟持續穩健發展。充分發揮重大項目拉動效應，全力推進十大重點工程建設，五年全市完成固定資產投資總額2254億元，比前五年增長145%，預計2011年達620億元，同比增長24.7%，增速位居珠三角第一。外貿轉型升級，內需持續擴大，消費日益增長，五年累計外貿出口總額達1026億美元，比前五年增長119%，加工貿易中委托設計和自主品牌混合生產方式出口所占比重達40%；社會消費品零售總額、旅游業總收入分別達2123億元和935億元，比前五年分別增長116%和75%。預計2011年末全市金融機構本外幣存貸款余額達2980億元和1638億元，分別是2006年末的2.6倍和3.1倍。

　　(二)調結構，提高經濟增長質量。我們緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，多措并舉建設現代產業體系，推動經濟發展加速轉向內生增長、創新驅動的軌道。

　　集聚發展優勢高端產業。制定實施先進裝備制造、生物醫藥、新能源汽車等一系列重點產業發展規劃及扶持政策，推動產業高端集聚發展。全市24個工業園(片)區調整為8大特色園區，三灶生物醫藥等5個產業集群被評為省產業集群升級示范區。做大做強電子信息、家用電氣、石油化工等優勢支柱產業，全市6大主導產業五年累計完成增加值2209億元，占全市規模以上工業增加值的79.1%。加快發展高端新型電子信息、生物醫藥、新能源及新能源汽車等戰略性新興產業，先進制造業實現“上天入海”重大突破，中航通用飛機珠海制造基地、中海油深水海洋工程裝備制造基地等重大項目進展順利，珠海航空產業園成為國家高技術產業基地和國家新型工業化產業示范基地，填補了全省空白，搶占了產業發展制高點。加快發展“兩少兩有兩高”為主的高新技術產業，五年高新技術產品產值累計達5760億元，比前五年增長139%，占工業總產值的41%。加快發展商務物流、休閑旅游、文化創意、金融服務等現代服務業，十字門中央商務區、橫琴長隆國際海洋度假區等重大項目啟動建設，成功舉辦兩屆中國國際航空航天博覽會，銀行機構由19家增至26家，服務業和文化產業的增加值五年累計分別達2357億元和154億元，年均分別增長10.6%和10.5%。加快發展現代生態農業和海洋經濟，斗門生態農業園成為首批國家農業產業化示范基地，海洋經濟總產值從247億元增加到436億元，增長了76.5%。

　　協調發展內外源型經濟。積極擴大增量，帶動存量調整優化，推動國資、民資、外資“三足鼎立”。五年累計引進內資326億元，年均增長58.1%；實際利用外商直接投資59.1億美元，年均增長6.8%。新引進世界500強企業20家和大型央企項目46個，投資總額分別達3.3億美元和1911億元。已建成投產的重大產業項目6個，實現產值35.1億元；在建項目29個，總投資達840多億元，建成后年總產值將達2100多億元。加快發展民營經濟，增加值從165億元增加到340億元，增長1倍多；扶持中小企業健康發展，通過“四位一體”融資平臺累計幫助600余家企業融資45.7億元，上市公司由13家增至30家。

　　加快建設區域創新體系。實施創新驅動戰略，推動出臺《珠海經濟特區科技創新促進條例》，強化“1+N”自主創新政策的集成效應，不斷提升自主創新能力。五年全市財政一般預算安排科技支出累計達21.9億元，全社會研發投入占地區生產總值的比重由1.3%提高到1.9%。

　　產學研合作不斷深化，新增各級公共實驗室、企業技術中心和工程中心160家，總數達222家。質量強市建設深入推進，知識產權保護不斷加強，在全國率先設立知識產權法庭和檢察室。累計專利申請量、授權量比前五年分別增長109%和163%，2011年每百萬人口年發明專利申請量居全省第三位，連續六次被評為國家科技進步先進市。

　　(三)興交通，提升發展帶動能力。強化交通的先導性、基礎性作用，集中力量推進交通大發展，帶動城市格局大轉變。加強交通戰略規劃，規劃建設一批總投資達1350多億元的交通基礎設施，其中已動工項目總投資446.3億元，累計完成投資176.1億元，完成的投資額是前五年的7.4倍，跨境交通、城市道路、港口碼頭等基礎設施建設取得了重大突破。港珠澳大橋珠澳口岸人工島陸域形成工程即將完成，廣珠城際軌道和廣珠鐵路全線、高欄港高速和機場高速將于今年先后建成通車。五年累計投資26億元新改擴建200條市政道路。珠三角首個15萬噸級大型干散貨碼頭1號泊位試運行，珠海港成為國家綜合運輸體系的重要樞紐，江海聯運態勢形成。空港加快發展，珠海機場五年累計完成旅客吞吐量716.8萬人次和貨郵吞吐量7萬噸，比前五年分別增長99.2%和66.5%。口岸基礎設施進一步完善，通關能力大幅提高，五年累計通關人數達4.5億人次，比前五年增長35.9%。

　　(四)建新區，再創珠海發展優勢。國務院批準實施《橫琴總體發展規劃》，同意橫琴實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，使橫琴成為全國開放程度最高、開發政策最優、體制機制最活、創新空間最廣的開發新區。推動《珠海經濟特區橫琴新區條例》制訂和頒布實施，為橫琴銳意創新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年見成效、三年大變化、五年成規模”的開發節奏，高標準創造性地推進橫琴各項建設。多聯供燃氣能源站、橫琴總部大廈等一批總投資超過1000億元的項目正加快推進，15個累計投資超過830億元的產業項目正抓緊洽談，路、水、電、氣等主要市政基礎設施建設取得突破性進展，一期工程將在今年高標準建成。

　　(五)促協調，統籌城市一體發展。落實區域發展總體部署，加快實施主體功能區發展規劃，利用特區擴容契機加快城市一體化進程，提高發展的協調性。深入實施“東部大轉型、西部大開發”戰略，著力打造“香洲服務”和“西部制造”品牌。東部地區產業轉型加快，五年累計引進服務業投資205.1億元，第三產業增加值從727億元增加到1758億元。西部地區城市化進程提速，市財政投入50多億元專項資金加強西部基礎設施建設，西部中心城區開發啟動；西部地區先進制造業發展成效顯著，生產總值、規模以上工業總產值占全市的比重分別從37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。扎實推進社會主義新農村建設，農村發展水平不斷提高。市財政累計投入“三農”資金127.3億元，年均增長35.1%，累計落實農民生產補貼6.1億元，促進了農村發展、農業增產和農民增收。新改擴建農村公路87條、里程達117公里，200人以上自然村全部通水泥路，改造危橋21座，改造水利工程及圍內水利設施536處，解決了17.2萬農村人口飲水安全問題，改善了農村生產生活條件。深入防治地質災害，加強城鄉水利防災減災工程建設，創建全國減災示范區23個。

　　(六)優生態，改善城市人居環境。全面落實“三嚴”方針，實施生態建設“四個百分百”行動，大力推進生態城市建設，優化了城市環境，增添了城市魅力。

　　加強環境治理。完善環保基礎設施，五年累計建成污水處理廠8座，改擴建污水管道250公里，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別從63.6%和64.1%提高到85%和92.3%，城市環境綜合整治定量考核連續五年位居全省第一。深入開展“凈暢寧美”環境整治行動，市容市貌進一步改善。著力建設“數字城管”，城市管理水平明顯提高。

　　實施生態工程。提升綠化水平，全市建成區五年累計新增綠化面積1580萬平方米，新增人均擁有城市公園綠地面積3.5平方米，分別比前五年增長34.1%和34.2%。新建擴建公園、小游園20個，建成綠道384公里。創建國家、省、市生態示范區125個、“綠色學校”109所、“綠色社區”34個，全國生態文明試點城市建設卓有成效。

　　節約利用資源。扎實抓好節能減排工作，五年累計單位地區生產總值能耗下降15.03%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.32%和24.26%。推進土地節約集約利用，五年累計清理閑置土地5.3萬畝，儲備土地2.8萬畝，實施“三舊”改造0.6萬畝，節地率達20%，每平方公里土地產值和財政收入年均提高11.1%和18.1%。電力、水資源等要素保障能力不斷增強。

　　(七)共合作，深化區域交流互動。全面落實粵港、粵澳各項合作協議和優惠措施，不斷拓展對外開放和交流合作領域，增強了互利共贏、合作發展的能力。珠港澳臺緊密合作深入推進，五年新增港澳臺企業1369家，對港澳臺進出口總額達505.2億美元，實際利用港澳臺資金33億美元，年均增長9.7%。粵澳合作中醫藥科技產業園掛牌運作，總投資9.56億元的竹銀水源工程建成使用，珠澳跨境工業區等合作項目順利推進，國務院批準珠澳跨境工業區專用口岸增加附屬功能。設立全省首個臺灣農民創業園，累計引進項目36個，總投資達8億元。加強珠中江交流合作，協同打造珠中江經濟圈，三市簽署合作協議44項，實現公交互通、年票互認和通信資費一體化。深入推進“雙轉移”工作，累計接收本省轉移勞動力3.3萬人，揭陽、茂名兩個對口產業轉移園引進項目113個，總投資376.8億元；已建成投產項目49個，2011年實現產值102億元。積極做好對口幫扶工作，五年累計投入各類對口幫扶資金6.65億元，實施扶貧開發“雙到”項目495個、實現脫貧9963戶；支援汶川綿虒鎮災后重建三年任務兩年提前完成，支援重慶三縣和四川涼山地區對口幫扶工作扎實有效。

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