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2012轉折之年中國“大外交”任重道遠
——深度解讀溫總理政府工作報告涉外部分
中國網3月5日訊 2012年3月5日上午9時，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作了年度政府工作報告，其中涉及國際形勢與中國對外工作的部分頗有新意，值得深入解讀。
一、回顧2011年兼顧成就與挑戰
報告全面與扼要回顧了2011年的各項工作，實事求是地指出，“面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。”“我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了‘十二五’時期良好開局。”
關于2011年的對外工作成就，報告主要講了兩條，一是在對外經濟工作領域，“堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。”包括積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構，全年貨物進出口總額3.64萬億美元，貿易順差進一步下降；實際使用外商直接投資1160億美元，企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元；積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。二是在政治、安全等傳統的“核心外交”領域，在“國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。”
報告的主基調自信而冷靜，在充分肯定成績的同時，清醒地指出“我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰”，報告進而精辟分析了國際經濟環境中的四個嚴峻面，包括，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機“還在發展”，一些國家主權債務危機短期內難以緩解；主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的“雙重壓力”；主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩；國際貿易投資“保護主義”強化。
二、展望2012年既有堅持又有發展
報告有關2012年對外工作的論述分布于其第二（“總體部署”）與第三（“主要任務”）兩大部分，相關內容既有堅持，也有新的闡述、部署與發展。
首先，關于當前的國際總體形勢與戰略部署，報告明確指出，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，我國發展仍處于“重要戰略機遇期”，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，“總體上有利于我國和平發展”。報告強調要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
其次，經濟發展仍是對外工作的“重中之重”，報告第三大部分第四條“加快轉變經濟發展方式”專門提出，要“制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展”，這意味著海洋在中國經濟全局以及對外工作中的地位繼續上升。
對外經濟工作部署主要體現在第三大部分第九條“努力提高對外開放的質量和水平”之中，報告強調指出，“我國對外開放已進入新的階段，”進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變“對外經濟發展方式”，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。報告并為此提出了四項具體任務：
一是保持對外貿易“穩定發展”，決不能忽視“外需”對我國經濟發展的重要作用，要加快轉變外貿發展方式，深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，引導“加工貿易”向產業鏈高端延伸、向中西部轉移，鞏固美日歐“傳統市場”，開拓“新興市場”。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易等；二是制定加強進口、促進“貿易平衡”的指導意見，推動進出口平衡發展；三是統籌“引進來”與“走出去”，一方面要提高“利用外資”的質量，另一方面要實施“走出去”戰略，對其加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障，引導各類所有制企業“有序開展”境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購，創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。強調應加強對外投資“風險管理”，維護“我境外企業人員和資產安全”；四是積極參與全球經濟治理和區域合作，包括努力保持與“發達國家”經貿關系穩定發展，全面深化與“發展中國家”的互利合作，繼續推進“自貿區”建設和區域經濟一體化進程，積極參與G20等全球經濟治理機制建設，反對各種形式的“保護主義”，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮“建設性作用”。
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