新華網北京１０月１６日電 中共十六屆六中全會１０月１１日在北京閉幕。全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。其中，“基本公共服務體系更加完備”被明確列為到２０２０年中國構建社會主義和諧社會的９大目標和主要任務之一。
對此，財政部長金人慶１３日在北京舉行的中俄公共財政管理研討會上明確表示，未來一段時間，中國財政改革與發展將從中國基本國情出發，堅持以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，不斷健全公共財政體制，完善基本公共服務體系，為全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會提供堅實的物質和制度保障。
分析人士指出，中共十六屆六中全會對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作了全面部署和安排，明確了財政促進基本公共服務均等化、支持構建和諧社會的方向和任務，對于解決中國目前存在的一些不平衡問題如縮小區域和城鄉發展差距、促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果都具有重大的政治和經濟意義。
亞洲開發銀行高級經濟學家彭龍運在接受新華社記者專訪時說，中國政府明確提出將加強公共財政制度建設，實現基本公共服務均等化，反映了中國的財政分配正在從過去的兼顧公平和效率、效率優先的思路轉向兼顧公平和效率、公平和效率并重的思路。
他指出，從計劃經濟時代的生產建設型財政發展到市場經濟體制下的公共財政，中國財政制度的轉變與國家發展戰略的轉變有著密切關系。他認為中國新一輪財政政策的重點將放在解決地區差距以及經濟社會發展中的薄弱環節上。
從１９９８年中國首次提出建設公共財政制度以來，中央和地方財政部門在財政收入穩步增加的基礎上，大力調整和優化財政支出結構，已經通過取消農業稅、對農村義務教育階段的貧困學生實行“兩免一補”、在全國推廣新型農村合作醫療制度改革，以及解決失地農民和進城農民工社會保障問題等多種渠道加大對農村和一些經濟社會發展薄弱環節的資金支持。
但由于中國收入分配存在失衡現象，導致一些困難群體不能充分享受基本的社會公共服務，影響了社會公平公正的實現。
對此，國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員丁元竹指出，中國目前公共財政支出結構中還帶有“建設財政”的特點，公共財政支出被大量用于那些本該由市場發揮作用的領域，政府公共財政支出中經濟建設支出過高。因此，他建議必須加大中國公共財政支出中社會公共服務的比重。
對于縮小中國地區間存在的經濟差距，彭龍運建議中央和地方財政應加大對縣鄉基層政府的財政轉移支付力度，力求滿足縣鄉貧困群眾最基本的公共服務需求。而在完備公共服務方面，則應進一步明確政府職能。
２００６年，財政部啟動了一系列旨在加大社會基本公共服務資金投入的重要舉措，包括自西部開始逐步將中國的農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；將新型農村合作醫療制度改革試點范圍擴大到全國４０％的縣、區，同時將參加農民每人每年１０元的補助標準提高到２０元等。
財政部長金人慶表示，未來一段時間，中國將進一步調整優化財政支出結構，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，促進和諧社會建設。他強調，今后將對財政支出實行有保有壓的結構性調整，進一步減少直至退出對競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節約行政管理費等一般性開支。財政支出要進一步向農業傾斜，向教育、科學、文化和社會保障等事業傾斜，向生態保護和環境建設傾斜，向困難地區傾斜。（記者韓潔齊中熙）
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