避開發(fā)展能力陷阱：中國實現(xiàn)千年發(fā)展目標的啟示/全文
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三、 釋放社會部門的潛力
3.1探索基于激勵機制政府和社會資本合作（PPP）
上世紀90年代末，中國開始推動政府和社會資本合作（PPP），吸引社會資源投資公共設施。2004年，城市設施建設方面的PPP開始繁榮，這為中國現(xiàn)在進一步擴展PPP模式提供了很多經(jīng)驗和教訓。PPP發(fā)生在公共基礎設施建設和公共服務發(fā)展的各個領域。自2013年以來，中國經(jīng)發(fā)展從高速增長向中低速增長換擋，PPP被認為是對沖經(jīng)濟放緩風險的有效和高效的手段。2013年末，中國開始計劃通過PPP來動員社會資本；一年后，財政部于2014年12月成立了政府和社會資本合作(PPP)中心，承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統(tǒng)計和國際交流等職責。
2014年9月到2015年3月之間，國務院頒布了7個、財政部和發(fā)改委頒布了14個PPP相關的政策和實施準則。在這同一時期，地方政府發(fā)布了20項PPP政策的實施細則。2015年3月，頒布并施行了監(jiān)管政府購買服務的國家法規(guī) 。
2015年5月，發(fā)改委發(fā)起和推動的PPP項目包括水資源設施，城市公共設施，交通運輸，公共服務和環(huán)境保護。投資總額達到2萬億人民幣。專家估計，PPP將成為發(fā)展融資的主要模式 ，而創(chuàng)新的融資機制，例如社會影響債券也將在社會服務的提供方面予以考慮 。然而，PPP的操作和管理結構仍然使決策者感到困惑 ，特別是合同和實施需要妥善完成，實施中的風險需要評估。
3.2促進慈善事業(yè)發(fā)展
在過去的20年中，中國經(jīng)歷了以私人和企業(yè)捐贈形式為主的慈善事業(yè)的快速發(fā)展。迅速崛起的新一代成功富有的民營企業(yè)家在慈善事業(yè)上發(fā)揮了重要作用。從2005年到2014年，公募基金會的數(shù)量從721個增加到1,476個，翻了一番，而私人基金會呈現(xiàn)出更快的增長態(tài)勢，從253個發(fā)展到2,658個，增加了近10倍。
推進慈善事業(yè)立法的努力早在2005年就開始了。當時民政部提交了一份“慈善事業(yè)促進法”的立法建議，向全國人民代表大會作了提交。慈善事業(yè)促進法的目的，是提供稅收等優(yōu)惠政策對慈善捐贈予以激勵。在2014年3月，全國人民代表大會成立了領導小組起草慈善事業(yè)法，慈善法草案將有可能由全國人民代表大會在2015年征求公眾的意見。
根據(jù)2014年中國慈善事業(yè)發(fā)展報告的統(tǒng)計，中國捐贈額已經(jīng)超過了1千億人民幣。整個慈善領域的價值包括現(xiàn)金、物品、志愿服務時間等，總額達2千億人民幣，比2013年增長了33.5% 。
來源：中國基金會中心，慈善事業(yè)的藍皮書（2014）