中文字幕在线中乱码,青青青国产最新视频在线观看,无遮挡免费一级毛片视频,激情国产原创在线观看

 
 

推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”?的策略與政策建議

發(fā)布時(shí)間:2017-12-15 08:36:31  |  來源:中國網(wǎng)?中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者:方創(chuàng)琳 匡文慧 等  |  責(zé)任編輯:馬驊
關(guān)鍵詞: 京津冀協(xié)同發(fā)展,雄安新區(qū),科學(xué)規(guī)劃,多規(guī)合一,基本策略,對策建議


      推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的基本策略

在京津冀協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”,是將雄安新區(qū)規(guī)劃涉及的河北省雄縣、容城、安新?3?縣及周邊部分區(qū)域作為一個(gè)有機(jī)整體,將雄安新區(qū)的總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和新區(qū)旅游總體規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互融合到一張可以明確邊界線的新區(qū)全域地圖上,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)新區(qū)、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”,這是強(qiáng)化雄安新區(qū)空間管控能力,實(shí)現(xiàn)“三生空間”(生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間)集約、高效、可持續(xù)利用的重要手段,也是避免現(xiàn)行多規(guī)分治導(dǎo)致多規(guī)沖突、空間管控失效等突出問題的最佳模式。推進(jìn)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的基本方案如下。

確保雄安新區(qū)“一張藍(lán)圖繪制到底”

在雄安新區(qū)規(guī)劃一開始,就建議繪制一張能夠核定地塊主體功能,并能確保各利益相關(guān)方自由行使權(quán)力的約束藍(lán)圖和建設(shè)藍(lán)圖,將各部門、各利益相關(guān)方都認(rèn)可的不可建設(shè)空間邊界劃出,以法定形式控制起來,做到“一張藍(lán)圖繪制到底”,即保護(hù)到底和剛性約束到底。這里的“一張藍(lán)圖”不是具體建設(shè)藍(lán)圖,而是保護(hù)約束藍(lán)圖;不是總體藍(lán)圖,而是核定地塊主體功能的藍(lán)圖;不是抓總藍(lán)圖,而是核定利益相關(guān)方自由行使權(quán)力區(qū)域的藍(lán)圖。真正囊括發(fā)展部門、建設(shè)部門、國土部門、環(huán)保部門各種規(guī)劃意圖的“一張藍(lán)圖”是無法繪制出來的,也沒有必要繪制出來,真正能夠繪制出來的圖就是將雄安新區(qū)各部門、各利益相關(guān)方都認(rèn)可的主體功能區(qū)域空間邊界畫出來,以法定形式控制起來,以后任何一個(gè)部門都不能突破這一邊界,這是各部門共同遵守的剛性選項(xiàng)。因此,真正的“一張藍(lán)圖”是一張主體功能用地邊界剛性約束的藍(lán)圖,而不是建設(shè)用地藍(lán)圖。通過一張藍(lán)圖的編制,將每個(gè)地塊的主體功能明確下來,該種地的種地,該建設(shè)的建設(shè),該保護(hù)的保護(hù),將用地沖突減到最低,將用地效益最大化。

推動(dòng)雄安新區(qū)“兩類用地”上下協(xié)同

以往的城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)過多關(guān)注了地上空間和地上資源的開發(fā)利用,而忽視了地下空間的開發(fā)和地下災(zāi)害的防治,結(jié)果導(dǎo)致地上地下空間無法立體綜合利用,甚至出現(xiàn)了地上地下資源開發(fā)相互沖突、地上地下空間利用相互矛盾的現(xiàn)象。在雄安新區(qū)規(guī)劃編制過程中,建議將地上地下資源、地上地下空間看成一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)同、統(tǒng)一利用。突出立體聯(lián)動(dòng)綜合開發(fā)利用地上地下兩類空間,合理確定地上地下同位異類資源的綜合利用順序,把地上地下空間的集約開發(fā)利用擺在同等重要的位置,做好地上地下災(zāi)害的綜合防治。只有做到了地上地下兩類空間上下協(xié)同,才能真正提升雄安新區(qū)空間立體運(yùn)行效率。

做到雄安新區(qū)“三生空間”無縫對接

按照黨的十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的基本要求,科學(xué)識(shí)別雄安新區(qū)的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間,明確雄安新區(qū)的適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū),依托雄安新區(qū)的生態(tài)資本,積累生產(chǎn)資本,提升生活資本。通過雄安新區(qū)“三生”空間的識(shí)別、整合與劃分,積累“三生資本”,從一開始就理順雄安新區(qū)空間開發(fā)秩序,明確雄安新區(qū)發(fā)展中哪些空間需要重點(diǎn)保護(hù)并禁止開發(fā),哪些空間需要保護(hù)與開發(fā)并重,哪些空間需要重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化提升。

實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)“四種指標(biāo)”精準(zhǔn)統(tǒng)一

通過雄安新區(qū)多規(guī)合一,確保發(fā)展部門通過新區(qū)“多規(guī)合一”提供科學(xué)的發(fā)展“目標(biāo)”,國土系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供合適的用地“指標(biāo)”,建設(shè)系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供精準(zhǔn)的建設(shè)“坐標(biāo)”,環(huán)保系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供剛性的環(huán)境“限標(biāo)”,確保實(shí)現(xiàn)發(fā)改部門的“目標(biāo)”、國土部門的“指標(biāo)”、住建部門的“坐標(biāo)”和環(huán)保部門的“限標(biāo)”精準(zhǔn)統(tǒng)一。

強(qiáng)化雄安新區(qū)“五條紅線”剛性約束

在雄安新區(qū)規(guī)劃中,最大限度地發(fā)揮各類“紅線”的高效管控作用,繼續(xù)貫徹落實(shí)以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)的原則,明確畫出耕地“紅線”、生態(tài)“紅線”、水“紅線”、資源環(huán)境承載“上線”和城市空間增長“邊界線”,嚴(yán)格制定和執(zhí)行各類“紅線”的剛性約束管控制度,凡是劃入“紅線”管控范圍內(nèi)的用地全部依法保護(hù)。通過“五條紅線”的剛性管控與約束,推動(dòng)雄安新區(qū)多規(guī)合一進(jìn)程,為把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)新城奠定堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。

推動(dòng)雄安新區(qū)“六大統(tǒng)一”全面落實(shí)

建議按照“一個(gè)總控、一個(gè)規(guī)劃、一張圖紙、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)法規(guī)和一個(gè)平臺(tái)”的六統(tǒng)一模式,發(fā)揮“總控制器”的作用,成立一個(gè)獨(dú)立于各部門之外,但有各部門參與的雄安新區(qū)“多規(guī)合一”組織機(jī)構(gòu),制定一個(gè)跨部門的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)保障機(jī)制;編制一本以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地為邊界、以生態(tài)紅線為底線、以資源環(huán)境承載力為約束的科學(xué)規(guī)劃;繪制一張各部門認(rèn)可的對特定地塊賦予主體功能的不可建設(shè)用地的約束邊界藍(lán)圖;建立一套雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,確保城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系在各個(gè)利益部門能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一共享;研發(fā)和建設(shè)一個(gè)集新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理于一體的精細(xì)化、智能化和人性化管理的“多規(guī)合一”決策支持平臺(tái),包括數(shù)據(jù)平臺(tái)、管理平臺(tái)、共享平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái),提供統(tǒng)一的后臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的規(guī)劃編制平臺(tái)、統(tǒng)一的規(guī)劃審批信息查詢平臺(tái)和輔助決策系統(tǒng)。只有做到了“六大統(tǒng)一”,才能順利推動(dòng)雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的實(shí)施和運(yùn)行。

1  2  3  


返回頂部