推進雄安新區“多規合一”的保障措施與政策建議

將雄安新區納入國家“多規合一”試點，建成國家“多規合一”試點區和典范區

2014?年?9月國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在全國?28?個市縣開展“多規合一”試點。建議在此基礎上，進一步將雄安新區納入全國“多規合一”試點，先謀后動，規劃引領，先行先試，創新機制，積累經驗，把每一寸土地規劃得清清楚楚后再開工建設；把雄安新區建成國家“多規合一”試點區、綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區和開放發展先行區，為國家級新區開展“多規合一”提供典范。

最大限度地協調好雄安新區總體規劃與京津保城市總體規劃的精準對接關系

雄安新區因母城北京的“大城市病”而生，因北京非首都功能疏解而建，是“跳出”北京城、新建于保定市的推動京津冀協同發展的新城。因此，雄安新區規劃必須充分考慮與北京城市總體規劃、天津城市總體規劃和保定城市總體規劃的銜接關系，優先建設北京到雄安的城際軌道交通，在人口轉移、建設規模、產業疏解、交通路網對接、污染治理、水資源調度、環境保護、生態建設等方面與京津保三城實行精準對接，實現與北京中心城區、天津中心城區、北京城市副中心的錯位發展。協調好與首都新兩翼、河北新兩翼的對接協調關系，避免甩開京津保三城而獨立建城，防止出現“孤城”“空城”“鬼城”，防止出現“建了新城空老城、建了新城變空城”等不良現象發生。

積極承接首都科技創新資源有序轉移，將雄安新區建成京津冀區域創新的新高地

創新是雄安新區的靈魂，是建設創新驅動發展引領區的最主要動力。2017?年?9月27日，中共中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2016—2035?年）》，提出未來將北京定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，要大力加強科技創新中心建設，深入實施創新驅動發展戰略，更加注重依靠科技、金融、文化創意等服務業及高技術產業和新興產業支撐引領經濟發展。建議雄安新區積極承接首都科技創新資源的有序轉移，接收中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城、創新型產業集群和“中國制造?2025”創新引領示范區的跨區外溢輻射，共享科技創新資源，吸引高端創新人才，推動體制機制創新，共建京津冀區域創新高地，將雄安新區建成為北京非首都功能疏解地和首都科技成果轉化的首要承接地，全國創新發展的新引擎，建設以北京為核心的世界級城市群的新高地。

適時啟動雄安新區“多規合一”智能化生成與決策支持系統平臺建設

采取基于“北斗”衛星的高分遙感影像快速實時獲取技術、GIS（地理信息系統）技術和多智能體技術等，面向雄安新區開發具有高度智能化、高度可視化和高度決策化的“多規合一”智能化生成與決策支持系統平臺，包括：雄安新區的基于“北斗”衛星的最新高分遙感影像解譯技術、遙感影像用地分類識別技術、道路系統提取技術、綠地系統提取技術、“三生空間”識別技術、空間增長邊界識別技術、生態敏感性分析技術、生態系統服務價值核算技術、資源環境承載力評價技術、規劃智能化預測技術、用地結構優化模擬技術、用地布局決策支持技術、公共服務設施智能化規劃技術、對外交通規劃優化模擬技術、內部交通規劃智能化生成技術、公共交通規劃智能化生成技術、規劃智能化決策支持技術、規劃智能化風險生成技術、規劃實施智能追蹤技術、規劃實施糾錯置換技術等。用智能化的規劃和決策支持技術，監測預警雄安新區規劃的動態調整，以統一的規劃決策平臺調控雄安新區規劃的實施與評估。

優先做好白洋淀生態綠心規劃，將雄安新區建成智慧低碳產城融合的綠色生態新區

雄安新區環抱華北平原最大的淡水湖——白洋淀，建議從改善華北平原生態環境全局著眼，將白洋淀流域生態修復作為一項重大工程納入國家戰略，以保護和修復白洋淀生態功能為前提，優先做好白洋淀生態綠心規劃，綜合治理白洋淀水污染。啟動“引黃入冀補淀”工程，確定向白洋淀生態補水?2.55?億立方米/年，扣除輸水損失后凈入白洋淀水量?1.1?億立方米/年，爭取使其水質2020?年達到Ⅲ類標準，有效緩解沿線農業灌溉缺水及地下水超采狀況，改善白洋淀生態環境和當地生活生產條件，并將其作為沿線地區抗旱應急備用水源。

同時，建議利用南水北調通水之機，提請位于北京房山的燕山石化公司不再截取拒馬河水而改用南水北調的水，將拒馬河的清水歸還白洋淀。使拒馬河恢復為十渡風景區下游的自然徑流，使下游淶水、涿州等地增加地下水補給，改善生態環境，也使拒馬河下游至白溝引河恢復常年自然徑流，這是白洋淀生態環境修復的重要措施之一。

汲取昆明與滇池、合肥與巢湖等城市建設與湖泊生態保護的成功經驗及教訓，將雄安新區建設與白洋淀生態保護有機結合起來，同步開發，同步建設，同步保護，建設水城共融、人水和諧、藍綠交織、清新明亮的生態新城。

推動保定當好雄安新區建設的“服務員”“傳送帶”“對接器”和“凈化器”，高度對接建設“新保定”

順應雄安新區建設，建議保定及時調整城市發展戰略方向，顧全大局，服務雄安，借勢發展。保定應當好雄安新區建設與發展的“服務員”，推動城市由綜合性城市轉為服務型城市。保定應當好雄安新區文化傳承的“傳送帶”，傳承本地文化，傳承保定文化和傳承中華文化，植入雄安新區厚重的文化符號和文化元素，體現中國的文化特色；保定應做好雄安新區規劃建設的“對接器”，適應雄安新區建設，重新提出城市發展戰略，相應地調整保定城市總體規劃和城鎮體系規劃，重新確定城市性質與功能，重新優化城市等級規模結構，形成雙子城的建設格局，重新調整城市發展主導產業，無縫對接公路、鐵路、城市主干路等交通基礎設施，重新確定城市空間拓展方向，避免背向發展，實現與雄安相向發展；保定應做好雄安新區白洋淀治理的“凈化器”，在凈化空氣、凈化水體、凈化土壤等方面作出貢獻；保定應借雄安新區輻射之光建設“新保定”，主動服務雄安，主動接收輻射，主動掛靠，甘當配角——近期發展配角經濟，未來發展服務型經濟。

高起點、高標準建設緊湊型的雄安新區，避免出現新一輪“城市病”和“新區病”

在雄安新區規劃控制范圍內，堅持“量需而動，量力而行，量地而置”的原則，高效集約利用土地資源，高起點、高標準建設高密度的緊湊型新區，嚴防新區建設“攤大餅”，嚴控炒地炒房。

避免新區建設滋生交通擁擠、嚴重污染、管控失效、功能失衡、人口失控等新一輪城市病和貪大求洋、盲投盲建、變相圈地、高風險負債和產業空心化等“新區病”。突出雄安新區規劃與建設的國際一流和中華特色，成為承載國家千年大計、實現國家大事的典范區。

需要進一步強調的是，在雄安新區規劃建設過程中，一定要明確規劃布局的總理念、總思路、總定位和總布局，堅持科學規劃、科學布局和科學建設的科學主導原則，把崇尚科學謀城、科學建城擺在突出重要的位置，淡化雄安新區規劃布局的風水因素，始終明確“科學主導”的總思路，區別雄安新區建設中的中華文化傳承與傳統風水沿襲的本質。（作者：方創琳 中國科學院地理科學與資源研究所； 匡文慧 中國科學院地理科學與資源研究所； 楊俊宴 東南大學 建筑學院 《中國科學院院刊》供稿）