我國草原牧區(qū)扶貧的現(xiàn)有措施及存在問題

2000?年以來，國家先后啟動了“退牧還草”、京津風沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理等多項草原生態(tài)保護工程，并投入大量資金。2011?年以來，我國在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等?13?個主要草原牧區(qū)省（自治區(qū)）實施草原生態(tài)補獎政策，對禁牧、草畜平衡措施給予獎勵補貼，實施?8?年以來，國家累計投入資金?1?326?億元。經(jīng)過多年的生態(tài)治理，項目區(qū)草原植被有所恢復，高度、蓋度和產(chǎn)草量均有所提高。但是，我國天然草原總體惡化、局部好轉(zhuǎn)的趨勢沒有得到根本改變，草原牧區(qū)?2017?年的家畜平均超載率仍然有?11.3%。與此同時，國家投入大量資金用于牧民禁牧休牧的補貼，雖然保持了減畜不減收的目標，但是與國家整體經(jīng)濟發(fā)展速度相比，我國草原牧區(qū)農(nóng)牧民的人均收入仍然遠低于全國農(nóng)民人均收入。比如，2016?年，我國?108?個牧區(qū)縣、160?個半牧區(qū)縣的農(nóng)牧民人均收入僅是全國農(nóng)民人均收入的?63%、66%；2017?年，我國內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川六大牧區(qū)農(nóng)牧民人均收入是全國農(nóng)民人均收入的?83.6% 。因此，要解決草原生態(tài)保護與牧民增收之間的矛盾，需要加強科技支撐，通過技術(shù)措施促進草地生產(chǎn)條件改善，提高草地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

我國廣大北方草原牧區(qū)和南方草山草坡由于山高路遠，基礎(chǔ)設施建設難度高、投資大，開發(fā)利用困難較多，諸多原因造成這些地區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟相對落后，這也是我國草原地區(qū)貧困人口較多的主要原因。與此同時，也正是由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，受到的工業(yè)和農(nóng)藥污染較少，很適合發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，生產(chǎn)綠色無污染的優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民對高品質(zhì)食物的需求不斷增加，市場空間巨大。因此，在我國廣大草原貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品，滿足人民對多元化食物消費的需求，既是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要出路，也是我國建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

生態(tài)草牧業(yè)是草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向

由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多年來重視糧食作物生產(chǎn)，草的作用很大程度上被忽視，無論是國家政策還是農(nóng)牧民的認識，草原畜牧業(yè)相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都更為薄弱。自?2015?年中央一號文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)”以來，黨中央、國務院以及多個部委陸續(xù)出臺了系列政策和措施，各項政策的制定和出臺，表明在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中越來越重視“草”的作用。

2017?年習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第?37?次會議上，首次將“草”納入“山水林田湖”的提法，即“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”，這是對草原地位的重要肯定。在新一輪國務院機構(gòu)改革中，國務院組建了國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理，這是國家重視草原生態(tài)保護和草地資源管理的重大具體的舉措，是對“草”地位的肯定，對我國草原生態(tài)系統(tǒng)保護和發(fā)展具有重大意義。

這一系列政策的出臺和具體的舉措，為我國草牧業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好機遇，各地區(qū)各部門積極行動，大力興草興牧，草牧業(yè)未來市場發(fā)展前景廣闊。草原牧區(qū)發(fā)展草牧業(yè)應遵循“生態(tài)優(yōu)先，以草定畜”的原則，科學配置草地的生態(tài)和生產(chǎn)功能，將草地保護與適度利用相結(jié)合；草山草坡發(fā)展草牧業(yè)，應遵循“因地制宜，適度利用”的原則，在保護植被的條件下，發(fā)揮邊際土地的作用，發(fā)展具有特色的高產(chǎn)高效草牧業(yè)。

在上述基本原則的指導下，通過加強科技支撐，運用適宜的成熟技術(shù)，可以快速恢復退化天然草地的生產(chǎn)力，同時還可以提高草原物種多樣性，增加優(yōu)質(zhì)牧草的比例，以及維持草地生產(chǎn)力的穩(wěn)定性；在牧草加工利用過程中，通過添加微生物菌劑、酶制劑、發(fā)酵抑制劑等青貯添加劑，或者生物添加劑、天然添加劑等干草添加劑，可以顯著提高飼草品質(zhì)，延長牧草保存期，便于飼草貯藏、運輸和家畜采食，有效減少資源浪費。通過加強科技支撐，在種草、制草、養(yǎng)畜等草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，可以顯著提高水土資源利用效率，飼草利用率和轉(zhuǎn)化率等。這些結(jié)果表明，扶持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，是科技助力精準脫貧的一個重要方向。

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