中科院的體制改革與我國第一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

從中關(guān)村的科技人員下海創(chuàng)辦科技企業(yè)，到科技企業(yè)的蓬勃發(fā)展，科技促進生產(chǎn)力發(fā)展始終受到科技界、經(jīng)濟界、理論界人士的高度關(guān)注。

1983?年?11月下旬和?1984?年?3?月下旬，國務(wù)院在北京先后召開了兩次“世界新的產(chǎn)業(yè)革命與我國對策”討論會。中關(guān)村地區(qū)由于智力密集區(qū)的優(yōu)勢，得到不少與會學(xué)者的關(guān)注。在第二次會上，中科院趙文彥、陳益升、柳懷祖、唐世耀、馬幼芬?5?位學(xué)者提出“應(yīng)該借鑒美國硅谷和我國經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，充分利用中關(guān)村智力資源，建立科技特區(qū)的建議”，具體為：①國家應(yīng)把這個地區(qū)的技術(shù)工作作為一項緊急的戰(zhàn)略任務(wù)加以考慮，列入“七五”規(guī)劃和北京市總體規(guī)劃。②在國家重點支持下，在這個自然科學(xué)綜合研究中心和知識最密集的地區(qū)，利用現(xiàn)有條件，結(jié)合引進技術(shù)，建立一批具有中國特色的中小型高技術(shù)企業(yè)群。建設(shè)這種企業(yè)群，花錢少，見效快。在半導(dǎo)體研究與生產(chǎn)、計算機硬件和軟件的開發(fā)、大型精密電子儀器和測試設(shè)備、新材料的研制與生產(chǎn)、尖端技術(shù)的開發(fā)與利用以及生物工程技術(shù)的開發(fā)等重大科技領(lǐng)域，帶動全國技術(shù)生產(chǎn)水平的提高。③打破部門所有制，實行學(xué)校、科研機構(gòu)向社會開放，建立教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)部門互相滲透的新體制；學(xué)習(xí)經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，采取特殊政策，建立科技特區(qū)。④清理研究課題，實行人員流動，教學(xué)和科研單位實行客座制，允許科技人員兼職，促進科技人員（特別是中年科技人員）利用自己的專長，從事技術(shù)開發(fā)事業(yè)。⑤鼓勵教學(xué)、科研人員以個人或集體的形式，承包國家任務(wù)，創(chuàng)辦工廠企業(yè)，進行技術(shù)咨詢服務(wù)，消化引進技術(shù)，技術(shù)培訓(xùn)，科技出版事業(yè)等。⑥對于智力和技術(shù)的開發(fā)工作，輿論上要加以鼓勵，政策上要加以支持。對于技術(shù)開發(fā)者的工作待遇，采取逐步過渡的辦法，凡是開發(fā)收入穩(wěn)定并超過原工資者，在原單位即行留職停薪；對于病殘或到期退休者，或因故不能繼續(xù)參加開發(fā)工作者，可以回原單位，并享受在職干部同等待遇。總之，要盡力解除技術(shù)開發(fā)者的后顧之憂。對于為社會作出貢獻者，要加以表彰。⑦創(chuàng)辦“中關(guān)村高技術(shù)開發(fā)公司”。近期重點放在開發(fā)計算機軟件、精密機電儀器、高級醫(yī)療器件、生物技術(shù)方面。國家可以作為試點，給公司以充分自主權(quán)。公司成立董事會，實行經(jīng)理負責(zé)制。資金來源可以向國家部分貸款、引進外資、自籌資金、實行股金制。公司可以實行特殊的人事制度和公司制度，有權(quán)決定人員錄用與解聘、工資等級及其升降。公司可以直接對外，與外商聯(lián)系業(yè)務(wù)。公司不需要國家投資，3?年后還清貸款，5?年后以繳納稅款的方式為國家作貢獻。

1984?年?3?月?28?日，“世界新的產(chǎn)業(yè)革命與我國對策”討論會會議秘書組整理的書面材料以《充分開發(fā)中關(guān)村地區(qū)智力資源，發(fā)展高技術(shù)密集區(qū)》為題刊發(fā)在《會議簡報》第?36?期上。4?月4日，新華社《經(jīng)濟參考》頭版頭條套紅標題轉(zhuǎn)發(fā)了這一建議。該建議，引起黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，要求有關(guān)專家研究和論證。很快，這份建議得到全國學(xué)術(shù)界，尤其是首都科技界的支持。時任中國社會科學(xué)院副院長宦鄉(xiāng)，在給中央的信中第一句話就是：“我認為中國科學(xué)院幾位同志的建議是值得重視的，可以采納的。”并且針對當(dāng)時的形勢提出了“中關(guān)村地區(qū)已經(jīng)有一個現(xiàn)成的科學(xué)城架構(gòu)，只要下決心對它進行規(guī)劃和調(diào)整，加強有關(guān)各部、廠、科學(xué)院、各研究所之間的分工和協(xié)作，就有可能在較短時間內(nèi)建立起我國最大的新技術(shù)研究和開發(fā)區(qū)。”中科院?5?位學(xué)者的建議，對促進中關(guān)村地區(qū)智力資源開發(fā)、建立中關(guān)村科技園區(qū)起了先導(dǎo)作用，并且有力地推動了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展。

至此，中國該不該圈定一個高技術(shù)開發(fā)區(qū)，高技術(shù)開發(fā)區(qū)按什么模式發(fā)展，應(yīng)采取什么樣的政策，以及應(yīng)具備哪些必要的條件等問題，開始從理論層面提到議事日程。1984?年?6?月19日，國家計委副主任張壽邀請國家科委、中科院、教育部、北京市及海淀區(qū)的有關(guān)負責(zé)同志開會，討論如何進一步開發(fā)中關(guān)村地區(qū)智力資源問題。1985?年?4?月，國家科委提出了試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的報告，準備全國選定若干地區(qū)和項目，為積累我國興建高技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗進行探索和嘗試。該報告得到了中央的肯定。為此，1986?年，在時任國家科委副主任吳明瑜的支持下，國家科委籌備召開“試辦新技術(shù)開發(fā)區(qū)座談會”的同時，設(shè)立了“中國高技術(shù)開發(fā)區(qū)研究”課題，委托中科院科技政策與管理科學(xué)研究所承擔(dān)，課題負責(zé)人正是趙文彥和陳益升，而分課題之一就是“北京中關(guān)村建立高技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查與研究”。分課題組用了一年半時間，1987?年?8?月完成了調(diào)查研究任務(wù)。分課題報告提出：中關(guān)村開發(fā)區(qū)有兩種發(fā)展方向，一是將高技術(shù)開發(fā)區(qū)與中關(guān)村的科教中心區(qū)有機結(jié)合，相輔相成，使中關(guān)村成為科教與高技術(shù)一體化的“科學(xué)城”；二是為保持科教中心區(qū)優(yōu)美的環(huán)境，不在區(qū)內(nèi)發(fā)展更多的高技術(shù)企業(yè)，主要力量是組織研發(fā)和搞科研成果轉(zhuǎn)化，把高技術(shù)輻射到海淀區(qū)、北京市及全國有條件的地區(qū)，將中關(guān)村辦成高技術(shù)傘形輻射區(qū)。這個報告為?1987?年底成立的“中關(guān)村電子一條街”聯(lián)合調(diào)查組提供了翔實的資料和理論依據(jù)。

1987?底，新華社記者在內(nèi)參上連續(xù)刊登了?4?篇有關(guān)“中關(guān)村電子一條街”的報道。這些報道引起了中共中央、國務(wù)院的高度重視，并批示由中共中央辦公廳調(diào)研室牽頭，國家科委、國家教委、中科院、中國科協(xié)、北京市科委、海淀區(qū)政府?7?個單位組成“中關(guān)村電子一條街”聯(lián)合調(diào)查組，再次對“中關(guān)村電子一條街”進行調(diào)查。調(diào)查組肯定了中關(guān)村發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的方向，提出興辦中關(guān)村新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的建議。

1988?年?5?月10日，經(jīng)國務(wù)院批準，我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)終于在“中關(guān)村電子一條街”的基礎(chǔ)上誕生了。

幾乎同時，1988?年?3月，周光召在全國科技工作會議上，提出“一院兩種運行機制”，也就是后來被稱為“一院兩制”的建院模式構(gòu)想。這是新辦院方針下的重大體制改革。

周光召在論述“一院兩制”模式時指出：“中國科學(xué)院的發(fā)展，必須從中國的國情出發(fā)，遵循科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，走適合中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的道路。依據(jù)‘一院兩制’的模式，中國科學(xué)院科學(xué)研究體系的改革目標是打破封閉體系，形成開放的、流動的、聯(lián)合的、富有活力的新局面，通過引入擇優(yōu)汰劣的競爭機制，保持一支精干的富有創(chuàng)新精神的研究隊伍；高技術(shù)開發(fā)體系的改革目標是建立一支適應(yīng)市場機制的宏觀調(diào)控體制、生產(chǎn)經(jīng)營體制及相應(yīng)的支持系統(tǒng)，并與國內(nèi)外企業(yè)界建立廣泛的合作與聯(lián)系，使中國科學(xué)院的開發(fā)工作進入經(jīng)濟領(lǐng)域，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及開拓和發(fā)展中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出貢獻。”

1988—1991?年的?3?年時間，中科院系統(tǒng)就在試驗區(qū)成立了?142?家高新技術(shù)企業(yè)。其中，最大的聯(lián)想公司到了?1991?年創(chuàng)下了技工貿(mào)總收入?3．9?億元的驕人業(yè)績，雄踞試驗區(qū)?50?個大企業(yè)的第?2?位；大恒公司居第?7?位，獲得了?1?億多元的總收入。這些企業(yè)為當(dāng)時試驗區(qū)的發(fā)展起了重要的示范和帶動作用，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察試驗區(qū)。可以說，這是與中科院的科技體制改革密不可分的。

試驗區(qū)經(jīng)過了10?余年的探索、開拓之后，1999?年5?月，北京市、科技部聯(lián)合向國務(wù)院遞交了《關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略，加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請示》。同年?6?月，國務(wù)院批復(fù)決定加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，在“一區(qū)五園”（中關(guān)村科技園區(qū)海淀園、中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、中關(guān)村科技園區(qū)昌平園以及原北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的北京電子城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）的格局中，以海淀園為主體和核心，“中關(guān)村科學(xué)城”為核心區(qū)諸多板塊中的一塊。5?個科技園區(qū)雖然皆以“中關(guān)村”冠名于前，但其地域不僅超越了中關(guān)村，也超越了海淀區(qū)。在此過程中，據(jù)報道甚至北京之外也曾有以中關(guān)村冠名的開發(fā)區(qū)或公司之類。至此，“中關(guān)村”這?3?個字已完全超越了地域概念而成為高科技的象征符號了。（作者：楊小林，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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