節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是促進人與自然相和諧、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，先后做出了一系列重要決策和部署。今年5月份，國務(wù)院制定和印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求高度重視、狠抓落實，進一步加強節(jié)能減排工作；6月份，國務(wù)院正式成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫總理親自掛帥。這表明，加強節(jié)能減排已是擺在我們面前一項十分重要的重點工作。
金融系統(tǒng)應(yīng)始終高度重視節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，認真落實國務(wù)院召開的節(jié)能減排電視電話會議精神。同時，也要從強化金融機構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識、建立有效的信息機制、對與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予市場和政策方面的支持、理順價格發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用等角度入手，運用金融市場鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
一、 強化金融機構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識
近年來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展難以為繼。1995年由聯(lián)合國秘書長安南提出、2000年啟動的聯(lián)合國“全球協(xié)議”中明確提出了企業(yè)對環(huán)境所承擔的社會責(zé)任，提出企業(yè)應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆，應(yīng)主動增加對環(huán)保所承擔的責(zé)任，鼓勵無害環(huán)境技術(shù)的發(fā)展與推廣等內(nèi)容。
當今，關(guān)于保護環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全社會共識。金融機構(gòu)應(yīng)充分認識到節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會責(zé)任意識。金融市場著力引導(dǎo)金融機構(gòu)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮積極作用，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展。
商業(yè)性金融機構(gòu)在面對環(huán)保和能耗減排有問題客戶時，要有風(fēng)險意識。從今年一季度看，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油
化工、化工等6大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點。國務(wù)院明確要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。隨著政策導(dǎo)向的調(diào)整、有關(guān)法制的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的行業(yè)和企業(yè)將面臨更為嚴厲的政策環(huán)境。金融機構(gòu)對待公司客戶應(yīng)有這種政策風(fēng)險意識，從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，應(yīng)當對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險予以足夠的警惕。
二、 要建立有利于環(huán)保和節(jié)能減排的信息機制
一是要加強信貸政策窗口指導(dǎo)。為落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，人民銀行、有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)及銀行業(yè)協(xié)會要加強宣傳指導(dǎo)，提示金融機構(gòu)在發(fā)放信貸時要充分考慮如何有效控制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、全面實施節(jié)能減排重點工程、推動節(jié)能減排科技進步、突出搞好重點企業(yè)節(jié)能減排和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
二是要將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。近年來，從收集共享銀行信貸信息起步的銀行征信系統(tǒng)所采納的信用信息范圍逐步擴大，已逐步包含了企業(yè)和個人的信貸、信用信息及其他某些相關(guān)信息，目前正在考慮增加涉及企業(yè)排放和環(huán)保行為方面的有關(guān)信息。今后，征信系統(tǒng)將進一步加強對節(jié)能減排重點企業(yè)的跟蹤，進一步為金融機構(gòu)授信提供服務(wù)，不斷提高金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量；為政府、企業(yè)和個人提供相關(guān)查詢服務(wù)，切實加強環(huán)保節(jié)能執(zhí)法力度。
三、 金融市場要對與環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力重新配置予以支持
近年來，由于大量制造業(yè)的快速發(fā)展，我國東部沿海某些地區(qū)的環(huán)境承載能力已接近極限。與此同時，西部地區(qū)欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)資金匱乏現(xiàn)象并存。從世界范圍看，不發(fā)達國家和地區(qū)也極希望得到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持。因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和生產(chǎn)能力依據(jù)環(huán)境承載能力進行再配置已是當務(wù)之急。當然，在生產(chǎn)能力再配置過程中，要避免走先污染再治理的老路。
在這個生產(chǎn)能力再配置過程中，金融市場和有關(guān)金融政策方面都有可能發(fā)揮支持作用，通過拓寬融資渠道、改進外匯管理、提高保險支持能力，支持企業(yè)更好地識別和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，對企業(yè)“走出去”提供混合貸款、銀團貸款、資產(chǎn)證券化、股票、債券和項目融資等多種金融工具和金融市場服務(wù)，繼續(xù)深化境外投資外匯管理改革，等等，為企業(yè)及金融機構(gòu)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)能力配置及其環(huán)境適配性而服務(wù)。
四、 理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用
一是充分發(fā)揮價格機制的作用。通過積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，放開價格管制，理順煤炭、成品油、天然氣、水、電、礦產(chǎn)資源的價格，提高排污費征收標準等手段，利用價格機制的作用，通過比價效應(yīng)，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。
二是認真研究、借鑒國際上的碳交易機制，探索在國內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場。國際投資者對碳交易興趣日趨濃厚，全球范圍內(nèi)越來越多的氣候交易所的成立也說明了碳交易有可能成為一種有效的機制。
目前，國際上碳交易主要有三種機制：CDM(清潔發(fā)展機制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)。以歐盟內(nèi)部溫室氣體減排計劃的運作方式看，成員國家將排放額度以排放許可證的形式分配給各個公司，這些公司只能在額度內(nèi)排放溫室氣體，否則視為違法。如果企業(yè)最后無法達到排放額度的要求，可以通過“排放額度交易系統(tǒng)”向其他超額完成減排任務(wù)的公司購買多余的排放額度(ET)，或者幫助發(fā)展中國家推行清潔能源項目(CDM)，或者通過植樹活動來換取額外的“信用額度”。
借鑒國際上的碳交易機制，我國可研究探索排放配額制和發(fā)展排放配額交易市場，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效落實環(huán)保和節(jié)能減排。此外，這一交易體系也為農(nóng)田保護性耕作提供了一種新的市場化的補償機制。
總之，金融部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅決貫徹中央精神，采取切實有效措施，促進“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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