近年來,關于“放開二胎”的爭議非常熱烈。昨天,著名人口學家、南開大學人口與發展研究所教授李建民在廣州接受記者專訪時表示,隨著社會經濟發展以及人口形勢變化,我國應逐步調整生育政策。
李建民建議,國家可在“十三五”期間即2015年左右,適當調整計劃生育政策,逐步允許群眾生“二胎”。他強調,這只是他個人的學術意見,調整與否要由國家決策。
“二胎政策”何時能放開?
記者:計生政策一直受到社會各界關注。這兩年,全國兩會期間有些代表委員呼吁放開“二胎”政策,學術界也有各種聲音。您怎么看?
李建民:任何公共政策,都應該根據社會發展情況變化而相應調整。三十幾年前,國家提出鼓勵“只生一個好”的計劃生育政策,與當時的社會生產力落后、人口壓力巨大有關。這是一種特殊時期的特殊政策。現在社會經濟狀況、人口形勢都有了新變化,應該適時研究,適當調整。
根據國家人口戰略報告預測,如果全國總和生育率保持在1.8左右,到2033年中國將達到15億左右的人口峰值,之后緩慢下降,進入良性發展軌道。這個“總和生育率保持在1.8左右”,也就是說全國平均每對夫婦可以生1.8個孩子。如果扣除那些不結婚、不想生、不能生或只能生一個的情況,基本上每對夫婦可生兩個孩子。我個人覺得,生三四個就過多了,生“二胎”還是比較合理的,這也比較符合群眾的生育意愿。
2010年,國家將進行第六次全國人口普查。到時候的調查結果可以給決策提供重要參考。我個人認為,到“十三五”即2015年后,國家可能會逐步放開“二胎”政策。作為一個過渡,可以考慮在目前“雙獨可生二胎”(夫妻雙方均為獨生子女的,可生2個孩子)的政策基礎上,試行“單獨也可生二胎”(夫妻兩方只要有一方是獨生子女,就可生兩個孩子)。其實,現在國內已有個別省市開始實行或醞釀實行“單獨可生二胎”政策了。但這是一個逐步調整、平穩過渡的過程,急不來。
“博士生二胎”不合理
記者:關于“一孩政策”導致“人口逆淘汰”的爭議也持續多年。有人認為,城里人生活、教育環境好,卻只能生一個；農村條件差,農民卻往往超生多孩,“會生不會教”,這樣發展下去,中國人口整體素質將明顯下降。前幾年還有人因此建議,應該允許“博士生二胎”。您有何評價?
李建民:從深層次看,所謂的“人口逆淘汰”其實跟生育政策是無關的,而主要是城鄉教育條件不平等造成的。
農村和城市的孩子,先天條件沒有根本區別,關鍵是看后天的成長環境特別是教育環境。城鄉教育資源配置明顯不合理,導致農村孩子成才確實要付出相對艱苦的努力。所以,國家應該大力改變這種城市和農村之間的教育條件差距。
至于“博士生二胎”,這是不合理的。因為“生育權”是平等的,不應該給高學歷的人、有錢人搞特殊。
中國“未富先老”,將被印度超過?
記者:據統計,2008年,中國65歲以上老年人占總人口的8.3%,中國已經進入老齡化社會。有學者稱,中國“未富先老”,除了增加社會養老壓力,更可能削弱中國的競爭力。還有國外研究稱,到2016年,中國勞動年齡人口將停止增長,屆時印度將憑借青壯年人口比例大的“人口紅利”戰勝中國。您怎么看?
李建民:我不太贊同“未富先老”的說法。我們不能只看8.3%這個老年人比例,還要看到中國人口基數非常大,勞動年齡人口所占的比例遠比國外大。根據測算,在未來40年內,中國16—64歲的勞動年齡人口還將維持在9億—10億。中國不會出現勞工短缺。
當然,對于老齡化的挑戰,我們要重視應對。政府應該加強公共服務和社會保障,更重要的是提高勞動生產率,促進產業升級轉型。中國不能一直當“世界工廠”,靠廉價勞動力來賺取微薄的利潤。我們要加強教育培訓,發展人力資本,提高勞動力的質量,而不是增加勞動力數量。(陳楓 鄧文忠)
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