二、強化項目工作，進一步擴大投資需求
全力推進基礎設施、民生工程、生態環境、重點產業等項目建設，全年投資突破1萬億元。
加快推進重大項目建設。加快成灌快速鐵路、成綿樂鐵路客運專線、蘭渝鐵路等項目建設，全力爭取新開工建設成蘭、成西、成貴、川藏、巴達、成昆擴能、成渝城際客運專線和達萬鐵路電氣化改造、成都火車北站改造等“7+2”鐵路項目。加快推進納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設，抓好國道317、省道302等國省干線公路改建和瀘州港擴建、宜賓港以及成都雙流機場二跑道項目建設。推進溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝等水電站和珙縣電廠建設，加快普光、羅家寨、龍崗等特大氣田勘探開發建設，加快筠連、古敘等大中型煤炭基地和煤礦建設，盡快開工建設官地水電站等項目。加快建設大橋水庫灌區、武都水庫等14處大中型水利工程，盡快開工亭子口、小井溝等大型水利工程，推進升鐘水庫二期、武都引水二期等大型灌區續建配套。強化項目全程監管，認真執行項目合同制、法人負責制、工程監理制、招投標制等制度，科學組織施工，嚴格質量管理，堅決杜絕工程轉包。
加大項目儲備力度。立足資源優勢，突出發展重點，對接國家投向，做深做細前期工作，抓緊儲備一批支撐經濟社會發展的重大項目。加快推進四川核電、川青鐵路等項目前期工作。
籌集和用好建設資金。積極爭取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發揮政府投資的引導作用和乘數效應，依托四川發展（控股）有限責任公司等投融資平臺，運用市場機制調動社會投資積極性。加強溝通協調，引導金融機構加大對重點工程、優勢產業和災后恢復重建的信貸支持力度。嚴把資金投向，防止低水平重復建設。加強政府投資項目和資金監管，嚴格控制新上黨政機關辦公樓、培訓中心等樓堂館所項目。搞好資金平衡，提高投資效益。
三、調整優化產業結構，不斷提高綜合實力
推動自主創新和產業升級，積極探索資源共享、利益分享新機制，優化配置資源，促進集中、集群、集約發展，加快發展優勢產業，積極培育有潛力的產業，著力構建現代產業體系。
加快發展現代農業。強化現代農業服務體系，加快農業科技創新步伐，加強農產品市場體系建設，推進基層農業公共服務機構建設。進一步增加投入，加大對農業的支持保護力度。積極實施新增100億斤糧食生產能力工程，發展十大優勢特色種植業，建設現代農業科技示范基地。繼續大力發展現代畜牧業，深入開展畜牧科技助農增收行動，大力實施新增1000萬頭出欄生豬能力工程。加快發展林業產業和水產業。扶持農業產業化龍頭企業，加快發展農村二三產業特別是農產品加工業。突出渠系配套和節水改造，加強農田水利基本建設，新增有效灌面50萬畝，解決240萬農村人口飲水安全問題。組織實施耕地質量建設工程，新改造中低產田土200萬畝。加快推進農業機械化，農機總動力增長8%。完成通鄉油路（水泥路）5000公里、通村公路15000公里。支持農戶新建沼氣池60萬口。
深入推進新型工業化。加大對企業的扶持力度，支持企業技術改造和調整產品結構、拓展市場空間，盡快實現工業止跌回升、提速增效。啟動實施與國家支柱產業振興規劃和我省“7+3”產業發展規劃相銜接的優勢產業振興行動計劃，加大水電、天然氣、釩鈦等戰略資源重點項目建設力度。規劃發展一批重點產業園區，大力實施“1525”工程，培育成長型特色產業集群。開工建設攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用、一汽大眾35萬輛轎車等重大項目，抓好一批投資上億元的技術改造項目和600項技術創新項目。推動高新技術產業化，著力打造一批對經濟拉動作用大的戰略產品、重點產品和名牌產品。繼續推進大企業大集團“兩個帶動”工程和中小企業“一個計劃、五項工程”。鼓勵關聯產業、上下游企業聯合、兼并重組，提高產業集中度和生產集約化水平。規模以上工業增加值增長13%。
大力發展現代服務業。實施旅游振興工程，加快重點旅游區建設，推進旅游線路統籌，發展鄉村旅游，加強旅游安全形象宣傳，增強對國內外游客的吸引力。大力發展生產性服務業、民生性服務業和服務外包，促進運輸、信息、金融、科技、咨詢等服務業與現代制造業有機融合、互動發展。深入推進“萬村千鄉”市場工程，發展連鎖經營、物流配送和電子商務，積極推進西部商貿物流中心建設。改善金融生態環境，爭取各類金融機構在川設立后臺服務中心，推進西部金融中心建設。加強城鄉消費設施和服務體系建設，落實和完善引導刺激消費的政策措施，培育新的消費熱點，積極開拓農村消費市場，深入推進“家電下鄉”，擴大即期消費。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，推動房地產市場穩定健康發展。搞好價格監測分析，完善應對價格異動機制。社會消費品零售總額增長14%。
在推進產業發展中，高度重視要素保障。擴大直購電試點范圍，扶持優勢企業發展。用好電煤價格調節基金政策，依法逐步理順火電和電煤關系。加強成品油、天然氣和鐵路運力的協調。鼓勵和支持符合條件的企業通過發行公司債券、上市融資等方式到資本市場籌措發展資金。
四、深化改革開放，增強經濟社會發展活力
推進城鄉統籌發展。完善方案設計，深入推進成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點，積極探索解決二元結構的方法和途徑。穩定農村土地承包關系，規范土地承包經營權流轉，切實保護農民土地承包權益。全面推進集體林權制度改革。繼續推進農村綜合改革。積極推進農村戶籍制度改革。扎實推進擴權強縣試點，不斷壯大縣域經濟。以產業為支撐，推進區域中心城市和縣城建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，確保城鎮化率提高1.2個百分點。
深化重要領域和關鍵環節改革。推進資源性產品價格改革，加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。積極探索水務體制改革。認真實施增值稅轉型改革。深化農村信用社改革，積極推進村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社發展，擴大小額貸款公司試點，探索設立產業基金，開展基礎設施項目資產證券化試點。積極爭取開展巨災保險試點，探索建立巨災風險管理體系。深化投資體制改革，加快推行代建制，建立投資項目后評價、重點項目公示和責任追究制度。深化國有企業改革，加快健全現代企業制度，增強國有經濟的影響力和競爭力。加強國有資產監管，建立國有資本經營預算制度，確保國有資產保值增值。加快發展民營經濟，支持民營企業做強做大。
實施充分開放合作戰略。創新招商引資模式，健全跟蹤督查機制，力爭到位國內省外資金3200億元，實際利用外資35億美元。推進出口基地建設，優化出口商品結構，力爭外貿進出口總額達到245億美元。支持企業實施“走出去”戰略，加強對外工程承包和勞務合作。做好成渝經濟區發展規劃編制工作，力爭成渝經濟區建設取得實質性突破。加強與對口支援省市的交流合作，加快對口援建合作產業園區建設。加強與長三角合作，密切泛珠三角區域合作。加強與東盟和南亞國家的經貿合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。
五、提高資源集約節約利用水平，增強可持續發展能力
加強節能減排工作。強化節能、節水、節材和資源綜合利用，深入開展全民節能減排行動。積極開展戰略環評，培育低碳經濟，大力發展循環經濟，逐步建立資源循環利用體系。嚴格限制高耗能、高污染項目和生產能力過剩項目，重點抓好192戶落后產能企業及工藝技術裝備的關閉和淘汰工作。加強岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峽庫區影響區水污染防治，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設施建設，加強地震廢墟清理，掛牌整治200戶工業污染企業和60戶規模化畜禽養殖企業。探索建立排污權交易市場化新機制。加強城鄉飲用水源地監督管理和示范工程建設。
扎實推進生態建設。抓好生態良好地區的生態保護、生態脆弱地區的生態修復。推進重點生態示范工程建設，建成5個省級生態縣。加強天然林資源保護，鞏固退耕還林成果，繼續抓好退牧還草工程。抓好川西北防沙治沙工程、濕地保護工程，推進石漠化綜合治理。加強自然保護區建設和管理。扎實做好青藏高原東南緣生態環境保護與建設等項目儲備工作。大力開展城鄉環境綜合整治。
強化國土資源管理。落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地占補平衡，做好被征地農民安置補償工作。保障災后恢復重建和重大項目用地需求，提高土地節約集約利用水平，嚴防閑置浪費土地。繼續推進“金土地”工程，整理土地100萬畝，新增耕地10萬畝。科學編制新一輪全省土地利用總體規劃，做好第二次全國土地調查和集體土地確權登記頒證工作。加強地質勘查，創新礦產資源開發利用模式，優化礦產資源配置。
六、深入實施民生工程，切實改善人民生活
把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力提高城鄉居民收入，不斷改善人民生活。
扎實推進民生工程。充分尊重群眾意愿，深入實施以教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治等為主要內容的民生工程。全面實施藏區牧民定居行動計劃和彝區三房改造行動計劃。繼續做好阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作。民生工程投入726.7億元，其中省級財政擬安排107.3億元。
積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。大力發展勞務經濟，針對返鄉農民工增加的新情況，搞好就業幫扶、技能培訓、創業扶持。采取更有效的措施，切實減輕企業負擔，穩定就業崗位。以創業帶動就業，繼續擴大并穩定地震災區就業，推動城鄉統籌就業。做好高校畢業生及新增勞動力就業和創業指導工作，著力解決“零就業”家庭就業困難。實現下崗失業人員再就業26萬人，其中就業困難人員再就業8萬人。
增加城鄉居民收入。加大良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼力度，增加對種糧農民直接補貼。繼續提高糧食最低收購價。完善農民工、企業職工工資支付機制和正常增長機制。推進事業單位工資制度改革，實施義務教育學校教師績效工資制度。提高優撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標準，提高抗日戰爭時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰爭時期參加革命的離休干部發放護理費。
完善社會保障體系。提高社會保險統籌層次，妥善解決社會保險歷史遺留問題。加快建立健全覆蓋城鄉的養老保險體系，推進新型農村社會養老保險試點，認真落實被征地農民社會保險政策，努力提高企業退休人員養老保險待遇。啟動大學生參加城鎮居民基本醫療保險工作，實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。解決國有關閉破產企業退休人員參加基本醫療保險問題，加快推進農民工參加工傷、醫療、養老保險。完善失業保險制度。扎實做好社會保險基金專項治理工作。支持發展商業保險。對城市低保推行分類施保，對特殊困難低保對象給予更多幫助。擴大農村低保覆蓋范圍，實現應保盡保。進一步提高城鄉低保補助水平和農村“五保”對象集中供養率。建立臨時救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時生活困難。大力發展社會福利和慈善事業。推進保障性安居住房建設，加大廉租住房建設力度，加快棚戶區改造，建立多層次住房保障體系，著力解決城鎮低收入家庭住房困難。
搞好扶貧、移民等工作。堅持開發式扶貧，扶持農村80萬貧困人口改善生產生活條件、增加收入，提高自我發展能力。建設932個省定扶貧新村。加大對民族地區、革命老區和貧困山區的扶貧開發力度。嚴格執行大中型水利水電工程移民政策，切實維護移民群眾合法權益。加強氣象、水文監測、地震、地質災害防治等工作。
|
