圖為：省長李鴻忠作政府工作報告（鄭元昌 田悅 攝）
政府工作報告
——2009年1月13日在湖北省第十一屆人民代表大會第二次會議上
省長 李鴻忠
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍等嚴重自然災害和嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，同心同德，頑強拼搏，克難奮進，各方面工作都取得較大成績。全省經濟呈現平穩較快增長的較好局面，一些主要指標邁上新臺階。各項事業全面進步，社會大局保持穩定。全年生產總值1萬億元以上，達到11330.68億元，增長13.4%；全社會固定資產投資過五千億元，達到5798.56億元，增長27.9%；社會商品零售總額完成4965.82億元，增長23.3%；出口總額過100億美元，達到115.92億美元，增長41.8%；吸收外商投資41.1億美元，增長17.5%；地方一般預算收入完成710.24億元，增長20.3%；城鎮居民人均可支配收入13152.86元，增長14.5%，農民人均純收入4656.38元，增長16.5%；居民消費價格指數增長6.3%；城鎮登記失業率控制在4.2%；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗降低4.8%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.5%和3%的年度減排目標能夠完成。除居民消費價格指數外，本屆人大第一次會議確定的主要預期目標全面完成。
一年來，經濟社會發展中一些難以預料的因素和多年未出現的問題集中出現，政府工作經歷了前所未有的嚴峻考驗。面對50年一遇的雨雪冰凍和多次局部暴雨洪澇等嚴重自然災害，面對“5·12”汶川特大地震救援的繁重任務，面對國際國內初級產品價格劇烈波動的嚴重影響，面對百年一遇國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅持危中尋機，困中求進，周密組織，沉著應對，主要做了以下幾個方面的工作：（一）積極應對復雜多變的經濟形勢。一是適時調整工作重點和工作部署。在抗擊雨雪冰凍災害中，堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發展。抗災應急搶險階段，突出保生命、保生活、保生產、保安全，在中央有關部門和兄弟省市的大力支持下，交通運輸保持通暢，生產生活物資及時有效供應，沒有出現重大安全事故；恢復重建階段，突出抓救災、抓復產、保目標，雪災中4.6萬戶倒塌民房全部得到重建。一季度全省經濟在大災之后實現了平穩開局，上半年取得了“兩個好于”（好于上年同期、好于災后預期）的發展成績。二是努力保障經濟正常運行。加強生產要素組織調度，在電煤、電力供應不足時，積極爭取產煤大省支持，同時增加外購、外供電，確保了抗擊雪災和迎峰度夏最困難時段的電力供應；在經濟減速、用電回落、電煤庫存明顯增多時，積極協調電力發供用三方、電煤供用運三方互相支持，共同發展。三是在落實中央宏觀調控措施中尋求新的發展機遇。利用中央批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區的機遇，策劃和啟動了一批重大項目，推動建立部省合作機制，與20多個部委簽訂合作協議，爭取支持。特別是在國家出臺擴大內需、促進經濟增長的十大措施后，我省及時出臺了《關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》，加強與中央措施對接，爭取國家項目多投向湖北。同時狠抓項目儲備，到2008年底，全省重點項目庫入庫項目達到2.6萬項。這些措施對保持經濟平穩較快增長起到了重要支撐作用。（二）加快結構調整和發展方式轉變。加快實施“千億元產業計劃”。繼汽車、鋼鐵、石化三大產業之后，電子信息、食品成為新的過千億元產業。積極培育市場主體和發展產業集群。全省各類市場主體發展到153.2萬戶，比上年增長7.7%；規模以上工業企業達到10660家，新增1632家；已形成206個制造業產業集群，其中銷售收入過10億元的發展到90個。加快發展高新技術產業。高新技術產業實現增加值1104.94億元，增長24.2%，高新技術產品出口22億美元，增長46.7%。制定和實施湖北服務業發展規劃，推動物流、旅游、金融、信息、中介等服務業加快發展。全年接待海內外游客1.17億人次，增長14.7%，實現旅游綜合收入736億元，增長14.9%。年末本外幣存款余額13575億元，比年初增加2363億元，貸款余額8752億元，比年初增加1305億元。綜合交通運輸體系建設明顯加快，鐵路及城市軌道交通、高速公路網、武漢新港等一批重大項目扎實推進，全年新增高速公路通車里程348公里，總里程達到2719公里。嚴格耕地和生態環境保護，促進循環經濟發展，啟動排污權交易和神農架生態補償試點，生態公益林保護和低效林改造工程順利實施。關“九小”當年任務提前超額完成。
（三）充分發揮農業在保持經濟平穩較快增長中的基礎性作用。應對國際金融危機，更加凸現了我省農業的優勢地位和農產品加工業發展的良好前景。各級政府認真落實國家各項惠農政策，加大對“三農”的扶持力度，對全省農民的直接補貼達到44.9億元，比上年增加9.3億元；省財政對下涉農專項資金支出達到155.9億元，比上年增加28.3億元。推動農業社會化服務體系建設，強化農業科技推廣應用，積極開展政策性“三農”保險工作，農業綜合生產能力明顯提高，全年糧食總產2227萬噸，增產42萬噸，實現連續5年增產；油菜籽總產215萬噸，增產21.6萬噸，保持面積、總產連續13年全國第一；肉類總產339萬噸，增加30萬噸；水產品總產330萬噸，增加32萬噸，保持淡水產品總產連續14年全國第一。促進農產品加工業發展，全年新增銷售收入過10億元龍頭企業5家。加強農村基礎設施建設，全省新增通村水泥（瀝青）路1.62萬公里，新建戶用沼氣40萬戶，解決了310萬人飲水安全問題。加大高產農田建設力度，累計建成高產基本農田600萬畝，低丘崗地改造工程順利推進。
（四）深化改革開放增強發展活力。認真總結改革開放30年經驗，不斷深化改革擴大開放。《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》獲國務院正式批準，鄂西生態文化旅游圈啟動建設，搭建了“兩圈”投融資平臺，開始形成兩圈互動、雙輪驅動的全省區域協調發展格局。仙洪新農村建設試驗區取得良好開局。深化省屬國有企業改革，國有資本經營預算制度建設有序推進。農村公益性服務“以錢養事”新機制不斷完善，農業“小三場”和集體林權制度改革穩步推進。堅持以開放促改革促發展，成功舉辦“第三屆中部投資貿易博覽會”、“鄂港粵經貿合作洽談會”、“湖北·武漢臺灣周”、“鄂滬經貿洽談會”、“華創會”、“華中旅游博覽會”、“金融文化節暨理財博覽會”等重大招商引資活動，全年共引進省外資金950億元。襄樊、宜昌、荊州“深圳工業園”開工建設，荊門“李寧工業園”奠基，累計有80家世界500強企業投資湖北。對外貿易快速發展，全年實現進出口總額205.67億美元，同比增長38.4%。對外經濟合作快速增長，全年對外承包勞務完成營業額13.2億元，增幅為111%。金融對外開放取得新進展，有2家外資銀行、1家外地銀行在我省設立村鎮銀行。對外交往不斷加深，美國在漢設立領事館。實現鄂臺空中直航。
（五）大力推進社會事業發展。進一步完善義務教育經費保障機制，省級財政籌措137.4億元，用于支持全省教育事業發展，同比增長54.7%。各級各類學校的辦學條件不斷改善，對困難學生的資助力度不斷加大。穩步推進區域技術創新體系建設，全年登記省級重大科技成果703項，專利申請量2萬件，組織實施科技項目1190個。38個城區和24個縣級市城市社區衛生服務體系逐步建立，覆蓋率達到95.32%。艾滋病等重大傳染病和地方病防治取得新進展，血吸蟲病防治工作實現了國務院提出的2008年達到控制疫情標準的目標。大力實施文化惠民工程，完成35個文化信息資源共享工程縣級支中心建設，全年新建和擴建鄉鎮文化站247個，7000余個20戶以上自然村實施廣播電視“村村通”工程，農村公益性電影放映場次超過25萬場，建設農家書屋4000家，全省64家博物館、紀念館實行免費開放。在北京夏季奧運會、殘奧會上我省健兒共奪得23枚獎牌，其中金牌12枚。以迎奧運為主題的群眾性體育活動蓬勃開展，全年新建“農民體育健身工程”1260個，成功舉辦第三屆世界傳統武術節。大力推動創業帶動就業,全年新增就業70萬人,農村勞動力轉移就業81萬人。社會保障體系進一步完善，全省五項社會保險參保人數達到2700萬人次，比上年增加190萬人次。新型農村合作醫療實現了以縣為單位全覆蓋，參合農民3540.6萬人，參合率達到88%，人均補貼標準由40元提高到80元。城鎮居民基本醫療保險試點擴大到全部市、州、縣，登記參保居民達到689萬人。法律援助工作進一步加強，為困難群眾和農民工辦理法律援助案件1.5萬多件，辦理其他法律援助事項16.5萬多件。扶貧開發、水庫移民、社會救助、住房保障、災民安置等各項工作順利推進。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事全部落實。
（六）切實加強民主法制和政府執行力建設。積極推進基層民主政治建設，村委會換屆選舉順利完成。依法行政工作正在向市、縣兩級積極推進。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪，有效遏制了刑事犯罪上升勢頭。深化源頭治腐，加大腐敗案件查處力度，政府系統黨風廉政建設得到加強。“五五”普法教育有序開展。深入開展群眾性精神文明和文明城市創建活動，公民思想道德素質和城鄉文明程度進一步提高。積極開展“雙擁”活動，加強國防和民兵預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。暢通信訪渠道，解決了一批信訪突出問題。安全生產形勢繼續保持總體穩定，各類事故總量較大幅度下降。按照“勤政廉政善政，提質提效提神”的要求，加強政府效能建設，組織開展提高政府執行力建設活動，切實解決落實不夠、執行不力問題，政府及政府部門行政效能和機關作風有了改善。
對臺、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、老齡、人事、審計、外事、僑務、統計、工商、質監、食藥監、人防、服務三峽、參事、招投標監管、社會科學、測繪、方志、文史、氣象、地震、水文等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表！抗震救災是一項光榮而嚴肅的政治任務。面對四川汶川特大地震災害，全省上下講政治、顧大局，積極投入抗震救災，社會各界發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統，滿懷感情捐錢捐物，全省累計捐款12億元，捐物折款0.9億元，向災區發送救災物資8萬噸，援助帳篷5.87萬頂，建設活動板房24756套，組織災區勞動者來鄂就業1300人，安排災區技校學生就學408人。根據中央“一省幫一個重災縣”的對口援建任務，我省及時成立援建領導小組和工作機構，與受援地區共同編制了《湖北省對口支持漢源縣災后重建總體方案》。規劃的“新縣城10項援建工程”、“鄉鎮援建工程”、“受災群眾安居工程”、“就業援助工程”、“智力技術支持工程”等援建項目全面展開，進展順利。
各位代表！過去的一年，我省經濟社會發展取得的成績和進步來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結果，是全省人民深入學習實踐科學發展觀，不畏困難、團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
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