二、2009年的形勢和任務
2009年是新中國成立六十周年，是實現“十一五”發展規劃的攻堅年，是全面開展深入學習實踐科學發展觀活動、促進科學發展上水平的重要一年，也是中央擴大內需政策措施集中實施和湖北搶抓機遇、提檔進位的關鍵一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
今年我們面臨的經濟形勢異常復雜、異常嚴峻。國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。今年主要發達國家經濟仍可能全面衰退，新興市場國家和發展中國家經濟增速將明顯放緩，外部需求減弱，勢必加劇國內市場競爭，給我們一些產業企業發展帶來更大壓力；沿海部分行業、企業不景氣，訂單減少，我省部分傳統產業和勞動密集型企業產銷下滑；省內中小企業停產、歇業現象增多，部分支柱產業和骨干企業生產經營困難；返鄉農民工增加，部分農業生產資料和農產品價格波動，農民轉移就業和增收任務更加艱巨。同時，我們也清醒地認識到，政府工作中還存在一些問題和不足。經濟生活中長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，目前又面臨推進結構調整升級與增加就業的雙重壓力；就業、社會保障、醫療衛生、住房等關系群眾切身利益的問題需要繼續下大力解決，維護社會穩定的任務仍然較重；政府自身改革與建設有待進一步加強，政府執行力和行政效能需要進一步提高，等等。這就要求我們不斷增強憂患意識和責任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。
辯證思維，我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，當前需要抓住用好的有利條件和積極因素更是前所未有。第一，中央應對國際金融危機一系列得力有效的英明決策，國家穩定的宏觀經濟大局，為實現平穩較快發展提供了堅強支撐。引發危機的根本因素在我國被有效遏制，國際金融危機雖然使我國經濟受到一定影響，但經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變。改革開放30年的發展建設，打下了良好的體制、物質和技術基礎，使我們具備了較強的風險抗御能力。第二，日益凸顯的中部“板塊效應”，湖北特色鮮明的各種優勢和有利條件，為實現平穩較快發展提供了巨大空間。湖北既具有后發地區資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又具有發達地區的工業基礎、科教實力和交通優勢。中央加快實施促進中部地區崛起戰略，在新一輪發展中，包括我省在內的中部地區發展步伐明顯加快，在全國經濟增長格局中地位和作用越來越重要。國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區，成為我們加大改革開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源加快發展的重要平臺。近年，我省日益成為國際資本和沿海產業轉移的“熱土”。第三，中央出臺擴大內需保發展的一系列政策措施，有利于我們“應急”與“謀遠”相結合，解決好經濟發展的瓶頸約束，發揮湖北內生型經濟的巨大發展活力。湖北處于工業化中期階段，經濟結構偏重，能源資源匱乏，長期怕“冷”不怕“熱”。去年下半年以來，我們抓住中央擴大內需保增長的機遇，推進部省合作，加強與國家政策的對接，圍繞“兩型社會”建設，能源、交通、水利等基礎設施建設，爭取了一批項目落戶湖北，為下一步加快發展打下了基礎。第四，危機形成的“倒逼機制”，為加快發展方式轉變，推動又好又快發展提供了難得機遇。我們可以利用危機帶來的壓力，因勢利導，強優汰劣，調整經濟結構，淘汰落后產能，推進節能減排，促進高效發展。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業技術改造，增強自主創新能力；加強企業經營管理，苦練內功，強筋壯骨，增強適應市場能力。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業組織結構調整，推動多種形式的兼并重組，做強做大優勢企業，形成一批特色鮮明、綜合競爭力強的產業集群，提高抗風險能力。我們可以利用危機造成產業轉型升級加快的有利時機，吸引更多的資本流向湖北、植根湖北。第五，危機造成的經濟格局調整變化，為我們爭取政策、尋求支持、加快發展、實現趕超提供了有利時機。超越常常發生在“彎道”處。國家為應對金融危機，采取了一系列非常之時的非常之舉，為我們爭取中央更多的支持提供了機會。天河機場三期擴建、神農架機場建設、南水北調和核電建設等一批重大項目加快了推進速度。由于我省前期準備充分，爭取到的中央先期投資位居各省市前列。中央下一步投資還為我們留下了很大的爭取空間?？傊覀円欢ㄒ吹嚼щy和挑戰中蘊藏的重大機遇，看到變化和轉化中蘊含的有利條件，把解決當前困難與謀求長期發展結合起來，推動經濟社會實現又好又快發展。
正確分析形勢，充分估計困難，牢牢把握機遇，目的在于統一認識，堅定信心。這是做好今年政府工作的關鍵。黃金有價，信心無價。我們的信心來自黨中央、國務院的英明領導；來自學習實踐科學發展觀活動形成的強大動力；來自我國工業化、城市化加速推進期蘊含的巨大發展潛力；來自歷屆省委、省政府“打基礎、管長遠”積蓄的發展能量；來自全省干部群眾思進取、謀發展、圖崛起的決心和干勁。有信心就有鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，就有迎接挑戰、戰勝困難的力量，就能夠把廣大干部抓經濟工作的積極性、主動性、創造性充分調動起來，把投資者的投資熱情煥發出來，把人民群眾對經濟發展的良好心理預期提振起來。只要我們堅定信心和決心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，就能在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創優勢。2009年政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住中央應對國際金融危機采取一系列宏觀經濟政策的機遇，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，著力推進擴大內需，著力推進改革開放創新，著力推進產業結構優化升級和發展方式轉變，著力推進保障和改善民生，努力促進全省經濟社會又好又快發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點進程。
綜合考慮，全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，工業增加值增長14%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%，吸收外商投資增長12%，外貿出口增長12%，地方一般預算收入增長12%，單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。確定以上目標，是實現中央保增長宏觀目標的需要，是銜接和完成我省“十一五”規劃的需要，是發揮后發優勢、加快構建促進中部地區崛起戰略支點的需要，是保障就業、改善民生的需要。同時，經過努力也是可以實現的。在實際工作中，我們將本著“跳起來摘桃子”的精神，積極主動工作，力爭更好的結果。
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