（三）以保障農產品有效供給和農民增收為重點，高度重視“三農”工作，鞏固發展農業農村好形勢
全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，始終把“三農”工作作為全局工作的重中之重，全面加強農村各項建設，夯實經濟平穩較快增長的基礎。
積極發展現代農業。一是調整農業結構。進一步鞏固和加強優質水稻、雙低油菜等九大優勢和特色農產品板塊基地建設，大力推進畜牧養殖小區建設，積極發展名特優水產養殖，扶持創建一批農業專業大縣和強縣。擴大農業保險覆蓋面，防范和化解農業生產風險。實施《湖北省糧食增產能力建設規劃》，推動46個產糧大縣建設糧食核心產區，力爭今年糧食再增產40萬噸。充實地方糧食儲備，完善現代糧食物流體系，增強省級政府糧食宏觀調控能力。重視發展木本油料和生物質能源。二是加強農業基礎設施建設。著力抓好堤防加固整治、病險水庫除險加固、大型排澇泵站更新改造、大中型灌區續建配套及末級渠系建設、高產農田建設、低丘崗地和低效林改造等工程建設。啟動漢江中下游四項治理工程，確保興隆水利樞紐工程上半年開工，積極爭取引江濟漢工程年內開工。三是推進農業產業化經營。進一步落實扶持政策，重點培植一批帶動力強的龍頭企業，引導企業進行并購重組、上市融資、品牌整合、原料基地建設、產品精深加工，鼓勵集群化發展。完善龍頭企業與農戶的利益鏈接機制，擴大訂單生產，帶動農民增收。四是加快農業科技成果轉化和適用技術推廣應用。大力推進農科教結合，逐步形成與農產品生產相適應的農業科技創新體系。完善農業技術服務推廣體系，提高科技應用和農業機械化水平。
穩定完善農村基本經營制度。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經營權向種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等市場經營主體流轉，發展適度規模經營。支持辦好一批示范性農民專業合作社，引導農民專業合作社加快發展。鼓勵引導家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變，提高農民組織化程度。
切實促進農民增收。認真執行落實國家較大幅度增加農業補貼、擴大補貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價、解決農民工就業等一系列強農惠農政策。支持農村中小企業發展，加強農民就業培訓，做好省內缺工企業與返鄉農民工的崗位對接和就業服務工作。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動力就業，促進農民增收。加強市場調控，穩定農業生產資料和農產品價格。搞好農產品購銷和調運，加強產銷銜接，暢通流通渠道。切實加強農民負擔監管，整治涉農亂收費行為。確保全年農民人均增收300元以上。
繼續增加“三農”投入。提交本次會議審議的2009年預算報告中，省級財政安排農林水事務支出計劃增長13.8%。政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于“三農”發展。對省級安排的公益性項目，不再要求縣級進行資金配套。以縣為主，整合涉農資金，提高資金使用效益。積極探索和完善以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，引導鼓勵社會資金投入和農民投工投勞進行農業農村發展建設。
支持貧困地區、革命老區和少數民族地區加快發展。按中央新的扶貧標準加大扶貧開發力度。繼續實施扶貧整村推進，加強產業化扶貧，以支柱產業和龍頭企業帶動貧困地區和貧困農戶發展生產。啟動7個貧困山區縣新農村建設試點工作。落實老區政策、民族政策和移民政策，促進革命老區、少數民族地區和庫區發展。繼續做好“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工作。按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求繼續做好庫區、壩區和重點工程移民的后期扶持工作。抓好南水北調中線工程丹江口庫區移民試點工作。
（四）以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機，深入推進改革開放
深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平，是推動發展的強大動力。越是在發展遇到困難的時候，越是要用改革、開放、創新的辦法破解發展難題。在當前形勢下加快我省發展，必須進一步解放思想，發揚敢闖敢冒、敢為人先的精神，大膽改革、大膽探索，堅持以武漢城市圈改革試驗的率先突破引領和帶動全省的改革開放，加快探索和構筑與科學發展相適應的體制機制。
加快武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。推進武漢城市圈“兩型社會”建設，既是國家改革的試點、湖北發展的重點、全省人民關注的焦點，也是踐行科學發展觀，推動區域協調發展、統籌城鄉發展、實現可持續發展的重要平臺。按國務院批復方案推進改革試驗，關鍵是要加快形成全面啟動、點面結合、上下聯動、有序推進的工作格局。一是在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。緊緊圍繞土地、金融、環保等方面的體制機制創新，將重點改革任務分解落實到省直有關部門和城市圈九市，分別制定改革事項推進計劃，把改革試驗工作具體化、模塊化、項目化。二是在擴大對內開放，推進“五個一體化”上邁出新步伐。加快推進產業轉移、社會事業資源共享、農業產業化、商業集團連鎖經營等一體化進程。支持武漢市產業結構升級，推動部分傳統產業向圈內其他城市轉移。抓好圈內森林帶、濕地帶等生態環保帶建設。三是在提升市場化程度和開放度上構筑新優勢。建立統一開放、競爭有序的區域市場體系，完善區域創新體系，開展大交通改革試點，提升武漢城市圈在全國經濟格局中的地位。用好“試驗牌”招商引資，吸引更多國內外大型企業區域性總部以及生產、研發基地落戶城市圈。繼續推動武漢區域性金融中心建設，吸引更多銀行、保險、證券業在武漢設立法人機構和建設后臺服務中心。四是在重大項目建設上取得新進展。今年完成投資800億元以上，著力建設大東湖生態水網工程、臨空經濟區、武漢新港、武漢船舶配套工業園、武漢地鐵、城市圈城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等一批重點項目。五是在擴大完善部省合作機制上取得新成效。爭取國家更多的重大改革事項、重大投資項目和政策支持。
創新體制機制，深化各項改革。一是深化國有企業改革。鞏固擴大“三個一批”改革成果。加快推進國有企業公司制、股份制改革步伐，妥善解決改革遺留問題。積極引導企業建立規范的現代企業制度，完善法人治理結構。加快國有資本經營預算制度建設。完善國有資產監管體系，加快政企、政資、政事、政府與社會中介組織職能分開步伐。加快調整重組，促進國有資本向重要行業、關鍵環節、基本公共服務領域集中。二是推進農村改革。鼓勵、支持仙洪新農村建設試驗區先行先試，探索路子，努力建成全省農村改革發展的先行區、示范區。深入推進農村綜合配套改革，進一步鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。大力發展村鎮銀行，擴大小額貸款公司試點，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。全面推進集體林權制度改革，今年基本完成集體林權確權到戶任務，并著力抓好配套改革。繼續推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新工作。進一步完善國有農場體制改革。積極有序推進國有農牧漁良種場改革。繼續實施“百鎮千村”示范工程，抓好鄂州城鄉一體化試點工作。三是毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，放寬市場準入，完善促進民營企業發展的體制機制，充分發揮民間資本在擴大內需中的積極作用。四是深化價格改革。加快推進資源型產品價格和環保收費改革，加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進燃油稅改革，擇機取消全省政府還貸二級公路收費。五是扎實推進公共財政管理體制、投資體制等改革。六是嚴格土地管理，用改革辦法化解用地難題。優化土地利用結構和布局，加快土地規劃修編進度。落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，實行土地投資強度分級分類管理，提高土地利用效率。建立競爭、獎勵機制，按照“好而快則先”的原則，實行用地計劃指標動態調整。
堅定不移地實施開放先導戰略。以海納百川、兼收并蓄的胸懷和氣魄吸引外來投資者，積極探索靈活多樣的合作方式，實現互利共贏。重點推進產業招商，引導外資向開發區集聚。充分利用各類博覽會、發展論壇、經貿合作洽談會等平臺，大力宣傳推介湖北，廣招天下客商，積極承接沿海產業轉移。積極做好我省參與2010年上海世博會的籌備工作。加大對中東、非洲、南亞、南美、東歐等新興出口市場的開拓力度，通過實施市場多元化戰略穩定外貿出口。加大對重點產業、企業和產品的支持力度，加快“大通關”進程，加快武漢B型保稅物流園區建設并抓緊啟動綜合保稅物流園區爭取工作，著力抓好一批出口基地建設，建立農產品、輕紡產品等出口公共平臺。進一步加大對出口的政策支持力度，優化出口結構，培育出口品牌，鼓勵高新技術產品和高附加值產品出口。加快實施“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外投資辦廠，擴大境外資源合作開發、工程承包、勞務合作和農業開發。
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