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（六）進一步加大改善民生力度
實行更加積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好“零就業(yè)”家庭、未就業(yè)大學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人就業(yè)工作，鞏固“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零成果。高度重視并切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，切實貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》，力爭兩年內(nèi)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、就業(yè)援助等扶持政策，加大職業(yè)技能培訓力度，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)。完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。對自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供財稅、金融、經(jīng)營用地等方面的政策扶持。
加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)擴大社會保障制度覆蓋面，將符合條件的群體納入相應(yīng)社會保障范圍，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。做好非公有制企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。力爭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴大到80%以上縣（市）。完善五項社會保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標準調(diào)整機制，穩(wěn)步提高低保標準和補助水平，繼續(xù)加強動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。加大改制、關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)困難職工的救助幫扶力度。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補助水平。重視做好老齡工作。加大社會福利機構(gòu)建設(shè)力度，提高孤兒養(yǎng)育保障水平。高度重視殘疾人的生存發(fā)展，積極做好五保戶、流浪未成年人等弱勢群體的救助保護工作。完善應(yīng)急管理體系和救災(zāi)物資儲備體系，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，堅持高起點、高水平、高效益，精心組織實施安居富民、定居興牧工程，讓廣大農(nóng)牧民過上具有基本現(xiàn)代文明的生活。完成30萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)任務(wù)、2萬戶游牧民定居任務(wù)。新建廉租住房7.4萬套、公共租賃房5.6萬套、各類棚戶區(qū)改造10萬戶。完成414萬平方米中小學校舍和醫(yī)院抗震加固改造任務(wù)。加快南疆天然氣利民工程建設(shè)。改善農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，開工建設(shè)一批“定居興牧”水利工程。堅決落實穩(wěn)定物價各項措施，加強市場價格監(jiān)管，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸通道。嚴厲打擊惡意囤積、哄抬物價、牟取暴利等違法行為，堅決遏制食品類價格過快上漲，確保物價總水平基本穩(wěn)定。認真落實“米袋子”“菜籃子”行政首長負責制，完善中央和地方糧油等食品儲備投放機制，全力保障蔬菜、牛羊肉市場供應(yīng)。建立物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，千方百計為群眾排憂解難，保障居民出行便捷安全，解決好困難群眾就醫(yī)、取暖等問題。切實安排好受災(zāi)群眾基本生活，幫助受災(zāi)群眾重建家園。
（七）加快文化科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
文化是一個民族的精神和靈魂，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系社會文明進步，關(guān)系國民素質(zhì)提高。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進一步弘揚各民族的優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，發(fā)揮教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用，努力形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神。鼓勵文化創(chuàng)新，充分挖掘民族文化資源，加大對少數(shù)民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。鼓勵各民族作家用本民族語言創(chuàng)作。做好文化遺產(chǎn)傳承保護和文物保護工作。抓好語言文字規(guī)范化、標準化和信息化建設(shè)。深入推進文化體制改革，建立有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品產(chǎn)出的體制機制，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)。強化網(wǎng)絡(luò)文化管理。進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學。加強文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化傳播體系，積極推進西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、東風工程、農(nóng)家書屋工程和春雨工程，完善村（社區(qū)）文化室和地市級圖書館、群藝館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實《全民健身條例》，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，不斷提升競技體育水平。
堅持把科技發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，更多地依靠科技進步和自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展。切實深化科技體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快國家重點工程（技術(shù)）研究中心、國家重點（工程）實驗室、國家地方聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新平臺和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。堅持把自主創(chuàng)新作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，集中力量抓好一批重大科技專項和重點項目的實施。加強科研院所和高校科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)學研合作水平，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，推進企業(yè)技術(shù)進步。牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，完善人才培養(yǎng)引進使用機制，多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營造環(huán)境勵人才，為加快發(fā)展聚集人才資源。重視高端人才引進，力爭在重點領(lǐng)域形成高端人才比較優(yōu)勢。加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)。實施《自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，財政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，公共資源優(yōu)先滿足教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。高度重視學前教育，進一步推進高中階段教育，不斷擴大內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班辦學規(guī)模。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度。重點抓好南疆中等職業(yè)學校和實訓基地建設(shè)。擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，啟動實施中等職業(yè)教育“三免一補”政策。加快特殊教育學校建設(shè)和師資培養(yǎng)。加強高水平大學建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量。圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。完成高校債務(wù)化解工作。積極穩(wěn)妥有效推進“雙語”教育，加強“雙語”教學的師資培養(yǎng)培訓和教學研究，實施“雙語教師特設(shè)崗位計劃”和“免費師范生”特培計劃。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系。加大國家基本藥物制度實施力度，降低群眾基本用藥負擔。加強農(nóng)村、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實和完善補償機制，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準。繼續(xù)抓好重大疾病防治，全面開展新疆兒童先天性心臟病救治工程，對貧困家庭患兒實行免費救治。抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，堅持醫(yī)療服務(wù)的公益性質(zhì)。推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的食品藥品安全責任體系，深入開展食品藥品安全整治工作。實行積極的計劃生育利益導(dǎo)向政策，采取有效措施降低和穩(wěn)定生育水平，控制人口過快增長。大力實施優(yōu)生健康促進工程，提高人口出生素質(zhì)。進一步發(fā)揮工青婦等群眾團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
（八）切實抓好新一輪對口援疆工作
堅持民生優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重的原則，立足當前，著眼長遠，完善對口援疆工作規(guī)劃，做好與自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的銜接。落實領(lǐng)導(dǎo)分工責任制，健全對口支援工作配套機制和協(xié)調(diào)保障機制，確保援疆工作有力、有效、有序開展。積極主動做好援疆項目服務(wù)工作，在項目規(guī)劃、資源配置等方面給予大力支持，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度。加強援疆資金和物資的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌使用好中央補助資金、自治區(qū)配套資金與援助資金。關(guān)心援疆干部的工作和生活，做好各項服務(wù)保障工作，解除后顧之憂，最大限度地發(fā)揮他們的作用。落實好區(qū)內(nèi)干部到援疆省市掛職鍛煉的政策，通過掛職、培訓等措施，讓新疆干部增長見識、開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高本領(lǐng)。做好對口援疆工作成效、援疆干部先進事跡的宣傳工作，形成全社會關(guān)心支持援疆工作的良好局面。
（九）積極推進平安和諧新疆建設(shè)
堅定不移地堅持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，把加強民族團結(jié)作為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障，深入開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固廣大干部群眾“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想基礎(chǔ)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，制止非法宗教活動。深入宣傳黨中央、國務(wù)院和全國各族人民對新疆的深切關(guān)懷和巨大支持，宣傳新疆的美好發(fā)展前景，把各族干部群眾的感恩之情轉(zhuǎn)化為“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的強大精神力量。
正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作，切實維護好群眾利益。深入推進社會管理創(chuàng)新，健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，妥善處理和解決群眾反映的問題和實際困難，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。健全社情輿情匯集分析機制、社會穩(wěn)定風險評估機制。加強流動人口服務(wù)與管理。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。
牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，在堅持發(fā)展是硬道理的同時，切實抓好穩(wěn)定這個硬任務(wù)。堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，推動維護穩(wěn)定工作常態(tài)化建設(shè)，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭，強化網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對情報信息和社情輿情的研判應(yīng)對能力。推進常態(tài)化社會治安防控體系建設(shè)，落實標本兼治各項措施，加大治安亂點整治力度，堅決打擊危害安全的黑惡勢力犯罪及各類嚴重刑事犯罪。
（十）加強人民滿意的政府建設(shè)
深化行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是履行好政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。一要提高推動科學發(fā)展能力，加強各級干部執(zhí)行力建設(shè)，圍繞推進跨越式發(fā)展和長治久安，著力在優(yōu)化環(huán)境和提高效率上狠下工夫，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。按照高起點、高水平、高效益的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風，力戒官僚主義、形式主義，求真務(wù)實，特事特辦、急事快辦，敢于負責、敢于擔當、敢于突破，充分體現(xiàn)“新疆效率”。二要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責體系，加強基層政權(quán)建設(shè)，注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。牢固樹立主動為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)排憂解難意識，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項。三要深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，提高政府立法和制度建設(shè)質(zhì)量。建立重大事項公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證制度。完善行政執(zhí)法體制，強化對違法和不當行政行為的監(jiān)督。深化政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站。推進決策公開、行政權(quán)力運行公開透明和程序化，加強效能監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督。四要大力推進廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則，嚴格控制檢查評比達標表彰活動，從嚴查處違紀違法案件。進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運行。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮和控制一般性支出，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。建設(shè)人民滿意的政府，必須切實加強和改進新形勢下的群眾工作，要立足新時期、新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，把維護好、發(fā)展好人民群眾的利益作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點；堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量；牢固樹立群眾利益無小事的觀念，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。
各位代表：我們將進一步深化兵地融合發(fā)展，全力支持軍隊和國防建設(shè)。一如既往地支持兵團發(fā)展壯大，充分發(fā)揮兵團在推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設(shè)大軍作用，增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊陲、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。支持兵團調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)，幫助解決資源配置問題。支持兵團加快推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高戍邊維穩(wěn)能力，把兵團改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)推向前進。切實加強軍政軍民團結(jié)，加大“雙擁”工作力度，完善國防動員體系，深化國防教育，加強后備力量建設(shè)，筑牢邊疆安全屏障。
各位代表！我區(qū)“十二五”發(fā)展宏偉藍圖已經(jīng)繪就，中央寄予厚望，各族人民熱切期盼，前景無限美好。我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致、奮力拼搏，為推進跨越式發(fā)展和長治久安、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章努力奮斗！