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山西省2016年政府工作報告

發布時間: 2016-03-05 09:37:31  |  來源: 中國發展門戶網  |  作者: 山西省政府  |  責任編輯: 王虔
關鍵詞: 基礎設施建設,城鄉建設,供給側,經濟平穩

五年來,我們狠抓節能減排和環境保護,生態文明建設取得新成效。

全力推進節能降耗。淘汰落后鋼鐵產能1498萬噸、焦炭3507萬噸、水泥4085萬噸、電力182萬千瓦。實施1500項節能改造項目,推行合同能源管理,萬元地區生產總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務。萬元工業增加值用水量下降27%。工業固廢綜合利用率達到65%。 全面改善環境質量。電力、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫、脫硝、除塵改造任務全部完成。城鎮集中供熱率達到86.6%。淘汰黃標車、老舊車69.44萬輛。太化等一批重污染企業關閉搬遷、加快改造。全省主要污染物排放總量顯著下降,2015年環境空氣質量綜合指數比2013年下降15.7%,細顆粒物濃度累計下降27.3%。重點流域水污染防治成效明顯,河流水質進一步改善。狠抓省城環境綜合治理,關停污染企業322家,拔掉黑煙囪3.9萬根,新增集中供熱面積1億平方米以上,省城環境質量明顯改善。率先啟動燃煤發電機組超低排放改造,完成改造容量1566萬千瓦,改造后排放水平達到或優于燃氣發電機組。累計核準開工低熱值煤發電項目24個,總裝機2129萬千瓦,投產后每年可消耗煤矸石8400萬噸,環境效益和經濟效益十分顯著。

持續加強生態建設。堅持不懈推進造林綠化,5年營造林2252萬畝,森林覆蓋率、林木蓄積量顯著增加,呂梁山生態脆弱區治理步伐加快。治理水土流失面積1820萬畝,全省地下水位連續8年持續回升,晉祠泉水位累計回升21米。汾河流域生態修復治理工程全面啟動。

各位代表,生態環境是我省的短板,長期以來大規模、超強度的煤炭開采,在創造財富和為國家作出重要貢獻的同時,也嚴重破壞了生態、污染了環境。但只要我們堅持不懈、久久為功,修復生態、保護環境,就一定能夠重現山清水秀的美麗風光!

五年來,我們切實保障和改善民生,人民生活水平和質量有了新提高。

大力發展教育事業。實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃,52個縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展評估認定。新建改擴建標準化公辦幼兒園1049所,改造農村幼兒園2738所。進城務工人員隨遷子女實現在就讀地參加中考、高考。城鄉特殊教育生均公用經費補助標準由310元、750元統一提高到5000元。全部免除中等職業學校學生學費,每年惠及50萬學生。高職生均公用經費補助標準達到9000元。新增7所本科院校,11個設區市都有了本科院校和高等職業院校,10所高校、13萬師生入駐高校新校區。

扎實推進醫藥衛生事業改革發展。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋,太原、運城城市公立醫院改革試點穩步推進。政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室全部實行基本藥物制度。人均基本公共衛生服務經費由15元提高到40元,12類45項服務惠及城鄉居民。新建和改擴建醫療衛生機構7435個,新增三級甲等醫療機構13所,山西大醫院建成投用,省兒童醫院新院區主體工程建設完工。

加快發展文化事業。大力弘揚我省優秀法治文化、廉政文化、紅色文化,充分發揮思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用,全省公共圖書館、文化館、美術館全部實現免費開放。政府購買公共演出服務全面推行。《山西文華》大型叢書編纂工程啟動實施。舞劇《粉墨春秋》榮獲“文華大獎”。首批112個鄉鎮開展鄉村文化記憶工程試點。“強健體魄·陽光生活”等全民健身活動廣泛開展,成功舉辦第14屆省運會,我省體育健兒在倫敦奧運會等國際國內重大賽事上取得好成績。

千方百計擴大就業。全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。實施大學生創業引領計劃和離校未就業畢業生就業促進計劃,政府連續兩年購買基層公共服務崗位,吸納13974名大學生就業。設立創業投資基金支持創業,實行勞動者創業“先貸后補”辦法,開展創業型城市創建活動,建成省級大學生創業園和213個創業基地。實施緩繳困難企業社保費、降低社保費率、發放穩崗補貼等措施,鼓勵企業吸納更多勞動者就業。托底安置“零就業”家庭等困難人員22.9萬人。5年城鎮累計新增就業255.9萬人,轉移農村勞動力197.7萬人。

著力增加居民收入。連續5年提高全省最低工資標準,年均增長13%以上。企業工資指導線基準線均在10%以上。為全省農戶免費發放冬季取暖煤3347萬噸、現金補貼24.3億元,為領取保險金的失業人員發放取暖補貼。落實帶薪年休假制度,提高機關、事業單位津補貼(績效工資)和基本工資標準,并向基層傾斜。城鄉居民人均可支配收入2015年分別達到25828元、9454元,“十二五”年均增長10.7%、12.4%。

大力推進扶貧開發。扎實推進百企千村產業扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業培訓等重點工程,啟動實施光伏扶貧、鄉村旅游扶貧和電商扶貧試點,統籌機關定點扶貧和領導干部包村增收,向全省貧困村選派第一書記,對建檔立卡的7993個貧困村、119.2萬貧困戶做到駐村結對幫扶全覆蓋。貧困地區生產生活條件不斷改善,5年共有220萬貧困人口實現脫貧。

切實加強社會保障。城鄉居民基本養老保險制度統一實施。連續11年提高企業退休人員基本養老金水平,達到2630元,年均增幅10%以上。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實現應保盡保,城鄉居民醫保年人均財政補助標準由120元提高到380元,城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度實現全覆蓋。城鄉低保標準每人每月分別由235元、98元提高到415元、234元,農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別由1500元、1200元提高到2400元、1530元。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。建立經濟困難高齡與失能老年人補貼制度,惠及近18萬老年人。對32.9萬名貧困殘疾人實施康復救助。五年來,我們逐年加大民生投入,切實辦好惠民實事,人民群眾得到了實實在在的好處!

堅持不懈抓好安全生產。始終牢記“三個決不能過高估計”,始終牢記“三個敬畏”。加強對安全生產的領導,堅決落實政府監管責任,落實企業安全生產主體責任。深入開展安全生產大檢查。實施安全生產考核“一票否決制”,嚴肅查處事故,嚴格追究責任。“十二五”全省各類安全生產事故死亡人數比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。

大力實施“六六創安”工程,加強社會治安綜合治理,社會保持和諧穩定。全面完成食品藥品監管體制改革任務,基層監管力量顯著加強。支持四川茂縣恢復重建任務圓滿完成,投入資金21.6億元,建成項目226個;對口援疆任務扎實推進,投入資金11.6億元,支援項目102個,作出了山西人民應有的貢獻。

五年來,我們加快改革開放和創新驅動,發展不斷注入新動力。

以轉型綜改區建設為統領全面深化改革。國家部署的重大改革任務扎實推進,轉型綜改“十二五”后三年實施方案和年度行動計劃順利實施,一些重要領域改革取得突破性進展。煤炭管理體制改革邁出重大步伐。制定實施關于深化煤炭管理體制改革的意見,率先全面清理規范涉煤收費項目,實施煤炭資源稅從價計征。煤焦公路銷售體制改革扎實推進,所有行政授權、運銷票據、檢查站點全部取消。積極推進煤炭行政審批和證照管理體制改革,審批事項精簡三分之一,審批時間縮短一半以上。出臺煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法,推進煤炭資源配置市場化。國有企業改革不斷深化。率先推行省屬國有企業財務等重大信息公開,交通企業及高速公路資產債務重組改革取得實質性進展,黨政機關與所辦企業脫鉤改革、廠辦大集體改革、省屬企業負責人薪酬制度改革扎實推進。財稅體制改革深入推進。健全預算管理體系,實施全口徑預算管理,推進預決算公開,建立跨年度預算平衡機制,地方政府債務實現省級政府自發自還,營改增改革試點穩步實施。商事制度改革扎實推進。實現“先照后證”,推行“三證合一”“一照一碼”,改革實施兩年來,全省新登記市場主體年均達到24.88萬戶,是改革前的1.29倍。金融改革創新步伐加快。加大力度推進金融振興八方面工作,加強與各金融機構戰略合作,累計實現各類融資1.98萬億元。上市企業達到37家,在“新三板”掛牌企業33家。成立山西金融投資控股集團,農信社改制穩步推進。集中清理解決了一批金融領域突出問題,積極穩妥依法處置金融風險。農村改革穩步推進。集體林權主體改革任務基本完成,農村土地承包經營權確權登記頒證全面展開,小型水利工程產權和農業水價改革試點取得成效。

深入實施創新驅動發展戰略。著力推進科技創新六大任務。制定實施創新驅動和低碳創新行動計劃。山西科技創新城全面開工建設,中科院、清華大學等35個研發機構入駐,首批21個項目進入全面建設階段。實施80個煤基科技重大專項,28個項目取得關鍵技術突破。潞安集團國家煤基合成工程技術研究中心獲批,新增國家重點實驗室3個,與2010年相比,高新技術企業由200個增加到721個,專利申請量由2.6萬件增加到7.9萬件。新引進海外高層次人才385名。

進一步擴大對外開放。深化區域合作和對外交流,與11個兄弟省份簽署戰略合作協議,與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關系。成功舉辦中博會、能博會、文博會、農博會、書博會、體博會、晉商大會,開展央企山西行等活動,招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元,是“十一五”時期的3倍;實際直接利用外資132億美元,同比增長43.6%。進出口結構明顯優化,高新技術產品出口占比達到47%。

五年來,我們扎實推進民主法治和政府自身建設,正在形成弊革風清、干事創業新局面。

嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,積極支持人民政協履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協提案3624件,向省人大常委會提請審議地方性法規草案36件,制定政府規章14件。完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。加強法治山西建設,完成“六五”普法任務。全面推行“六權治本”,制定實施政府建設三年規劃和年度行動計劃。新一輪政府機構改革全面完成,擴權強縣、擴權強鎮改革有序推進。十八大以來落實承接國務院取消、下放和調整的行政審批項目等事項375項,我省自行取消、下放和調整省級行政審批項目等事項441項,清理規范行政審批中介服務事項54項,取消職業資格許可和認定事項207項。省級政府部門權力清單、責任清單全部按期公布。省級政務服務平臺、公共資源交易平臺和全省政務服務網絡基本建成。政府績效第三方評估試點正式啟動。省級黨政機關公務用車制度改革基本完成。大幅壓減“三公”經費,壓縮部門一般性支出,節省的經費全部用于民生。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動,狠剎“四風”,嚴懲腐敗,推動反腐敗斗爭向基層延伸,一批領導干部違紀違法問題和交通、國土、煤炭等重點領域腐敗案件受到嚴肅查處,一批不作為、慢作為的領導干部被問責,一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。從嚴治吏,全面加強干部管理監督,樹立正確用人導向,積極穩妥推進“三個一批”,初步實現選人用人風清氣正,弘揚了正氣,凝聚了人心,為全省經濟社會發展營造了良好的環境!

剛剛過去的2015年,是這5年中經濟下行壓力最大、改革發展穩定任務最重的一年。一年來,我們問題導向出實招,大刀闊斧減輕企業負擔,深入推進煤炭管理體制改革,領導帶頭蹲點幫扶企業,工業降幅逐步收窄。我們目標導向抓倒逼,層層傳導壓力,采取周報告、月調度、進展公示、督查約談等方法狠抓投資,固定資產投資增速超過全國平均水平4.8個百分點。我們突出重點攻難點,強力推動“三個突破”,加快發展七大非煤產業,全力穩定財政運行,牢牢兜住民生底線,穩妥化解風險隱患。經過全省上下頑強拼搏,經濟運行中積極因素明顯增多,“穩”的基礎得到鞏固;經濟結構發生積極變化,民生得到進一步改善,改革創新開放亮點紛呈,“進”的態勢趨向有力,經濟社會發展在克服困難中奮力前行!

2015年,全省地區生產總值一季度、上半年、前三季度分別增長2.5%、2.7%、2.8%,全年增長3.1%;固定資產投資一季度、上半年、前三季度分別增長8.3%、12.8%、13.5%,全年增長14.8%;社會消費品零售總額增長5.5%;城鎮、農村居民人均可支配收入均增長7.3%;全省城鎮新增就業51.48萬人,城鎮登記失業率3.51%;居民消費價格上漲0.6%;各項約束性指標全面完成。

回顧這五年,我們深切感受到,推動山西經濟社會持續健康發展,必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,緊密結合山西實際,貫徹落實省委決策部署,不斷完善發展思路,著力推動科學發展;必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,高度重視、切實保障、著力改善民生,讓人民群眾得到更多實惠;必須堅持向改革要活力、向創新要動力、向開放要空間,使改革創新開放成為發展的根本推動力;必須堅持抓根本、打基礎、利長遠,抓好重大基礎設施和民生工程建設,加快轉變經濟發展方式,不斷增強可持續發展能力;必須全面從嚴治黨,加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,履行政府黨組主體責任,把紀律和規矩挺在前面,加強政府自身建設,優化發展環境,努力打造敢于擔當、樂于奉獻的公務員隊伍;必須堅持問題導向,創新工作方法,逢山開路、遇水搭橋,克服困難、解決問題,不斷開創經濟社會發展新局面。

各位代表,“十二五”經濟社會發展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷、堅強領導的結果,是省委統攬全局、科學決策的結果,是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果,是全省廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位,向盡心履職的各位人大代表、政協委員,向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經濟社會發展還存在不少困難和問題。從短期看,經濟增速低于全國平均水平;煤炭價格持續下跌,2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比,每噸下跌431.8元,下降65.8%;企業效益深度下滑,2015年煤炭行業累計虧損94.25億元,同比減利增虧108.29億元;工業企穩回升基礎不牢,仍在負增長區間運行;各級財政普遍困難,2015年全省一般公共預算收入下降9.8%;金融運行偏緊,我省經濟發展仍處于最困難時期。從長期看,經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高等矛盾和問題仍然突出,“一煤獨大”沒有實質性改變,傳統產業產能過剩;生態環境脆弱,科技創新能力不強,發展方式依然粗放;對外開放水平較低,招商引資精準性、有效性不夠;安全生產形勢依然嚴峻,社會穩定潛在風險較多;城鄉區域發展不平衡,民生社會事業欠賬較多,脫貧攻堅任務艱巨,全面建成小康社會需要付出艱苦努力。政府建設和干部作風與人民群眾期盼還有差距,職能轉變仍顯滯后,依法行政理念尚未牢固樹立,“四風”問題尚未根絕,“為官不為”問題較為突出,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務繁重。對這些問題,我們必須予以高度重視,積極采取措施,認真加以解決。

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