——二零一八年一月二十六日在海南省第六屆人民代表大會第一次會議上

海南省省長 沈曉明

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

過去的五年，是海南發展進程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次視察海南，殷切期望我們要以國際旅游島建設為總抓手，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

五年來，在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以國際旅游島建設為總抓手，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得重大成就，完成了本屆政府工作目標任務。2017年全省實現地區生產總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%;人均地區生產總值達7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%;地方一般公共預算收入674.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.5%;固定資產投資4125.4億元，是2012年的1.9倍，年均增長15.8%;社會消費品零售總額1618.8億元，是2012年的1.7倍，年均增長11.1%;三次產業結構由2012年的24.9∶28.2∶46.9調至22.0∶22.3∶55.7，第三產業提高8.8個百分點;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。

五年來，我們始終堅持改革開放是發展海南的關鍵一招，海南在全國大局中的地位進一步凸顯。在全國率先開展省域“多規合一”改革，省總體規劃獲國務院批準實施，成立省和市縣規劃委員會，中央肯定我省“多規合一”改革是“邁出了步子、探索了經驗”。持續深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項1206項，減幅80.4%，開展園區“極簡審批”改革試點，建成全省“一張審批網”，新增市場主體31.8萬戶。完成農墾墾區集團化、農場企業化改革，通過農場設“居”，基本實現社會管理和公共服務屬地化，農場農業用地規范管理，“八八”戰略深入推進，改制后的農場公司全部實現盈利。司法體制改革完成兩批法官、一批檢察官入額工作，健全司法人員職業保障，省以下法院和檢察院財物由省級財政統一管理。國資國企質量效益明顯提升。穩妥推進行政體制改革，三亞撤鎮設區，儋州升格地級市。整合建立全省統一的“12345”政府綜合服務平臺，城市管理質量和水平有效提升。穩步推進財稅制度改革，調整完善省與市縣財政體制，探索推進財政事權和支出責任劃分改革，不斷深化預算管理制度改革，逐步健全地方稅體系，全面落實“營改增”改革和小微企業稅收優惠政策，減輕企業稅負188.1億元。完成鹽業體制改革。人才發展體制機制、農業農村、衛生、教育、文化、林業、空域精細化管理等改革取得重要進展。

搶抓“一帶一路”建設機遇，加強與沿線國家和地區交流合作，國際航線由12條拓展到57條，開通國內外貨運航線337條、郵輪航線14條。離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應進一步放大。海關檢驗檢疫融入全國通關一體化，國際貿易“單一窗口”全面推廣應用。服務貿易創新發展試點扎實推進。主動服務國家總體外交大局，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議等重要主場外交活動的服務保障工作。不斷深化與周邊國家和港澳臺合作。三沙市政權建設、民事設施建設、生態環境保護取得重要突破，南海島礁建設積極推進，永興島機場民航公務包機開通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切實履行了南海維權維穩保護開發的責任擔當。文昌航天發射場、中科院深海研究所建成并投入使用。

五年來，我們始終堅持構建現代服務業為主導的產業體系，供給側結構性改革扎實推進。重點發展以服務業為主的十二個產業，服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。旅游業轉型升級步伐加快，全域旅游示范省創建順利開展，旅游市場整治成效顯著，在全國率先設立旅游法庭、旅游警察，年接待游客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數突破100萬人次。多措并舉推動入境游客增速高于國內游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游業質量效益不斷提升。熱帶特色高效農業加速發展，“五基地一區”建設成效明顯，國家南繁科研育種基地建設規劃順利實施，生態循環農業示范省和出口食品農產品質量安全示范區創建扎實推進，涌現出一批現代農業產業園和特色農產品品牌。互聯網產業發展迅速，產值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業落戶。醫療健康產業穩步發展，博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲國務院批準并運行，成美國際醫學中心等項目相繼建成。

金融服務業不斷發展壯大，增加值年均增長15.3%，社會融資規模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機構正式營業，新增47家企業分別在主板、“新三板”掛牌上市。“兩個暫停”調控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區間，房地產業持續平穩健康發展。會展、現代物流、文體等現代服務業，海洋、醫藥、低碳制造等高新技術產業實現較快發展。南海海洋資源利用國家重點實驗室建設運行。設立省政府質量獎，質量強省建設扎實推進。洋浦經濟開發區、海南生態軟件園、美安科技新城等六類產業園區加快發展。