（四）完善基本民生制度，持續增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，繼續把新增財力優先用于保障和改善民生，實現經濟發展與民生福祉互促共進。

提高就業質量和市民收入水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實施技能提升行動計劃和新一輪鼓勵創業帶動就業計劃，促進高校畢業生、失業青年等重點群體創業就業，新增50萬個就業崗位。啟動第四十六屆世界技能大賽籌辦工作。實施技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等重點群體激勵計劃，帶動城鄉居民增加收入。

加強養老服務和社會保障。完善“五位一體”社會養老服務體系，新建50家社區綜合為老服務中心、80家老年人日間服務中心，新增7000張養老床位，改造1000張失智老人照護床位，加快建設15分鐘社區養老服務圈。全面實施養老服務質量提升行動，擴大醫養結合覆蓋面。健全多層次社會保障體系，全面推行長期護理保險試點，統籌提高養老金、低保等保障水平，啟動第三代社保卡換發工作，支持慈善事業發展。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持嚴控高房價高地價不是權宜之計、減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴也不是權宜之計，加強房地產市場調控不動搖、不放松。提高中小套型供應比例，促進商品房有效供給。加大租賃房建設力度，支持專業化、機構化的代理經租企業發展，新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經租房源9萬套，建立住房租賃服務平臺，落實相應的公共服務。系統推進大型居住社區配套建設，新增供應5.5萬套各類保障房，完善共有產權住房制度，放寬廉租住房準入標準，確保保障房應保盡保。堅持留改拆并舉、以保留保護為主，推進城市有機更新，完成40萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米各類里弄房屋。

優先發展教育事業。堅持立德樹人，加快構建大中小幼一體化德育體系，推進中小學學科德育建設，加強高校課程思政建設。促進基礎教育優質均衡發展，啟動建設緊密型的義務教育學區和集團，全面實施城鄉學校攜手共進計劃，規范義務教育秩序。促進高等教育內涵發展、特色發展，全面推進“雙一流”建設，加快建設高水平地方高校和“高峰”“高原”學科。積極發展職業教育、終身教育和特殊教育。支持和規范民辦教育發展。加強師德師風和專業能力建設，造就高素質教師隊伍。

推進健康上海建設。深化社區衛生服務綜合改革，繼續做實“1+1+1”簽約服務機制，加強全科醫生、護理人員、公共衛生人員隊伍建設，讓社區醫院、家庭醫生成為群眾家門口的健康守護者。深化公立醫院改革，推進現代醫院管理制度建設，啟動實施臨床重點專科計劃，加快建設亞洲醫學中心城市。廣泛開展健康促進行動，健全疾病預防控制體系。傳承發展中醫藥事業。完善全面兩孩政策配套措施，優化產科、兒科等醫療資源配置。加強婦女和未成年人權益保護，發展殘疾人事業。

用心用力辦好群眾身邊的民生實事。加強住宅小區綜合治理，增加小區周邊道路的夜間停車點和周邊單位的共享停車位，實施安防系統和消防設施更新改造，完成1700臺老舊電梯安全評估，改造2500萬平方米二次供水設施。推進“菜籃子”工程，新建改建30家標準化菜市場、500家社區智慧微菜場。開設500個小學生愛心暑托班，新建和改擴建35所幼兒園，開辦20個社區幼兒托管點，增加殘疾人無障礙設施，新增1000個方便戶外職工休息用餐的“愛心接力站”，讓更多群眾在家門口、于細微處感受到城市的溫度。

（五）切實加強社會治理和城市精細化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新的要求，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

牢牢守住城市安全底線。從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發生。完善應急管理體系。加強危險化學品安全管控和綜合治理，強化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場所、特種設備等重點領域的安全管理。加強關鍵信息基礎設施保護，提高網絡信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監管、全程追溯等機制，創建國家食品安全示范城市。

加強和創新社會治理。健全社區治理體系，持續推進基本管理單元建設，完成居村委會換屆選舉，引導社會組織參與基層治理。支持工會、共青團、婦聯等群團組織深化改革、服務群眾。加強民族團結進步教育。依法管理宗教事務。強化人口服務管理。完善預防和化解社會矛盾機制，加強信訪法治化建設。推進智慧公安建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，完善司法設施，加快建設更高水平的平安上海。

啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。全面提升法治化管理水平，進一步擴大城市管理綜合執法范圍，健全綜合執法與行業管理的有機銜接機制。加強社會化協同管理，完善城市網格化管理體系，健全社會力量廣泛參與機制。更多運用智能化手段，完善城市基礎數據庫，啟動建設綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智能管理。注重發揮標準化引領作用，按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，建立健全城市管理標準體系，修訂城市維護管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節點改造，推進地下綜合管廊建設，完成100公里架空線入地，努力實現精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（六）實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持城市建設重心和公共資源配置向郊區傾斜，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

加大美麗鄉村建設力度。開展農村人居環境整治行動，完成10萬戶農村生活污水設施改造，加強村溝宅河治理，推進農藥化肥使用減量化。完善農村公路網，健全鄉村道路長效管養機制。有序推動農民集中居住，完成涉及4萬戶的村莊改造。加快培養新一代鄉村醫生，改造40家農村薄弱養老機構。制定鄉村風貌規劃建設導則，保留保護好田園風光和鄉土風情。

深化農業供給側結構性改革。制定實施都市現代綠色農業發展三年行動計劃，完善提質導向的農業政策，落實糧食安全責任制，劃定80萬畝糧食生產功能區、50萬畝蔬菜生產保護區，增加綠色優質農產品供給，打造特色農產品品牌。強化農業科技創新和推廣。加快培育新型農業經營主體。促進農村一二三產業融合發展，積極發展休閑觀光農業，拓寬農民增收渠道。

深化農村改革。全面完成村級集體產權制度改革，穩妥推進鎮級集體產權制度改革。保持土地承包關系穩定并長久不變，建立健全農村承包土地公開流轉市場。加大盤活農村存量建設用地力度，壯大集體經濟。

深入推進新型城鎮化。提升新城功能和品質，深化產城融合。加快編制新市鎮規劃，因地制宜推進特色小鎮建設，繼續開展歷史文化名鎮名村的保護和更新利用。