日前，金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站相繼獲批。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，此舉打破了兩年多來國務院沒有核準常規水電的僵局，預示著我國水電的發展正在迎來新的機遇。
事實上，我國承諾在2020年實現非化石能源消費占一次能源消費總量15%的目標，根據測算，水電需要承擔起大半的比重，因此，能否加速推進水電項目的開發，關系到我國上述15%的目標能否如期實現。
然而，正如我國水電開發目前面臨的尷尬，未來水電規模化開發必須突破庫區移民補償、生態環境保護兩大瓶頸。而專家表示，要為水電開發鋪路，首先要解決水電上網電價偏低的問題。
近年水電審批步伐放緩
數據顯示，近十年來，我國水電裝機容量凈增約1億千瓦。然而，近年來我國水電項目的審核步伐大幅放緩。究其原因，此前開發的水電站不同程度地存在移民補償支付的問題，此外，對于開發水電可能會對周圍正常生態環境造成破壞的說法一直在業界存在爭議，從而影響到水電項目的正常申報審批。
專家表示，從水電開發程度來看，我國水電開發程度遠低于西方水電開發成熟的國家。
資料顯示，全球水電裝機達到8.48億KW，發電量30448億KWh/年，約占全球電力供應量的20%，在建水電裝機1.57億KW，規劃水電3.4億-4.6億KWh。截至2009年，我國水電裝機容量達到19679萬kW，占全國發電裝機容量22.5%；年發電量6156億kWh，占全國總發電量的16.6%。
中國是世界上剩余水能開發潛力最大的國家，全世界尚未開發的水能資源中約有20％分布在中國。從這一點說，我國的水電開發還有很大的潛力，未來規模化開發的空間較大。
目前，金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規劃電站總裝機容量29680萬kW，年規劃發電量13838億kWh；目前已在建電站裝機容量6395萬kW，年發電量2947億kWh；待建水電站裝機容量23285萬kW，年發電量10891億kWh。待建水電站裝機容量占規劃梯級裝機容量的78.7%。
中國水利水電科學研究院副院長賈金生表示，目前世界各國，包括水電開發程度較高的主要發達國家，依然沒有停止水電開發，而是把水電開發放在優先地位，待水電開發到一定程度后，才轉向大規模地開發其他發電能源。
此外，與風電、光伏發電、生物質能發電等可再生能源相比，水電具有“綜合利用優勢、規模優勢、技術成熟優勢、成本優勢、發電可調優勢”，仍是未來一段時間內可再生能源發電項目的首選。
15%目標細分水電擔大梁
2009年9月，我國承諾爭取到2020年實現非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。那么，這15%究竟具體落實到哪些非化石能源身上？
國家能源局有關人士表示，如果按照2020年我國一次能源消費總量為51億噸標煤計算，那么15%的比重就需要達到7.65億噸標準煤，折算成發電量為2.35萬億千瓦時。
對非化石能源進行再細分，包括水電和非水可再生能源，非水可再生能源包括風電、太陽能、生物質能等，如果按照最高的目標測算，2020年非水可再生能源發電量能夠實現1.1萬億千瓦，那么剩余的1.25萬億千瓦時的電量需要由水電來貢獻。
按照這個目標倒推，我國到2020年常規水電的裝機容量需要至少達到3.3億千瓦，加上5000萬千瓦的抽水蓄能電站，水電裝機總量可能要達到3.8億千瓦。
按照我國2007年發布的可再生能源中長期發展規劃，其中提到的水電裝機目標是，到2010年，全國水電裝機容量達到1.9億千瓦；到2020年，全國水電裝機容量達到3.0億千瓦。
這意味著，水電在實現15%的目標中承擔著接近大半的重任，而水電站的建設周期在4-5年左右，上述水電裝機目標必須在十二五期間順利獲批并開始投建，才能夠保證到2020年這些水電項目能夠貢獻發電量，為15%的目標實現做出貢獻。
亟須突破兩大關卡
要推動規模化水電開發盡快成行，必須突破制約水電開發的兩大“攔路虎”——移民補償和生態環境保護。
據了解，目前在建或擬建的金沙江下游四個電站庫區移民可以分為兩類：向家壩庫區主要淹沒2個縣城、近10個集鎮，移民約12萬人，以城集鎮移民為主；其他三個電站庫區移民主要是農村移民，溪洛渡移民約6萬人。
目前，我國水電開發的移民安置還存在一些有待完善的問題，這些問題可能會影響水電項目的持續運營。對此，不少專家給出了建議。賈金生表示，水電開發的同時需要加強對移民合法權益的保障。
首先，進一步建立健全有關移民的法律法規和政策；更為全面系統地研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創新移民安置方式，編制好能實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的安置規劃并能有效實施；工程建設進度應與移民安置進度相協調。
最后，要加強對移民的宣傳和培訓，使移民正確全面了解工程建設的實際和有關法律法規及政策，自覺保護自己的合法權益，提高移民對新環境、新條件、新生活的適應能力。
而生態環境的保護也是社會關注新審批水電項目的焦點問題。水電開發需要加強對生態環境的保護，這樣才能夠讓水電開發實現持續健康發展。
也有業內人士表示，水電項目開發并不一定會破壞當地的生態環境，部分項目開發還有可能對當地的生態產生保護作用。例如，研究結果表明，金沙江中游的龍盤水庫建設總體上有利于冰川的發育和保護，對目前由于全球變暖引起的本區冰川強烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。
專家表示，加強環境影響評價制度的落實，有利于實現保護生態環境。第一，在規劃層次上實施戰略環評環境影響評價，是從源頭上規避或減輕生態環境影響的有效舉措；第二，將環境影響評價制度全面納入工程建設管理程序，實現環境影響評價的制度化和程序化；第三，實施工程建設后環境影響評價。
(本文來源：中國證券報作者：邢佰英)
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