本報特意邀請了中國問題專家、北京理工大學教授胡星斗和中國社會科學院社會學所邵道生研究員兩位反腐專家就此做出深度分析。
中央掀起的一個又一個“反腐風暴”,讓一大批貪官無處可逃。隨著打擊力度的不斷增大,貪官們的“藏貓兒”行動也越來越快地現形 插圖/謝峰
2006年、2007年貪官涉案時長比較
反腐·成果
鐵拳出擊
貪官隱藏期越來越短
法制晚報(以下簡稱FW):貪官隱藏期越來越短,是不是表明政府的反腐敗制度建設越來越完善?
邵道生(以下簡稱邵):目前執政黨在反腐敗制度建設的步伐上應該說是"史無前例"的?!吨袊伯a黨紀律處分條例》等黨內條規和國家法律法規及其配套規定和辦法的頒布實施,為反腐倡廉工作提供了有力的法規支持和制度支持。
胡星斗(以下簡稱胡):中央的反腐實現了四個轉變。
反腐敗方式由運動式反腐轉變為制度反腐;反腐敗重點由事后懲治轉變為事前預防;反腐敗領域由政府部門轉變為包括商業賄賂在內的全領域;反腐敗路徑由中央力推、高端行動轉變為重視群眾舉報、發揮民間網站的作用。
四大勾結
出現權力相互庇護
FW:在政府著力打擊的前提下,腐敗的表現形式是否發生了演變?
胡:從宣判的一些案例看,目前在一些地方,官員腐敗呈現四大"勾結"的特點:官與官勾結、官與商勾結、官與媒體勾結、官與黑社會勾結。
邵:歷史的發展機遇使上世紀九十年代的中國獲得了空前的大發展,反腐敗形勢也出現了一些新情況。
腐敗的主要表現開始從商品流量領域的腐敗向資本存量領域的腐敗演變,如國企改制中的腐敗、城市拆遷中的腐敗、大型建筑工程中的腐敗、股市操作中的腐敗和金融領域腐敗。
民間反腐
逾七成案發系舉報
FW:在本報的統計中,2007年被判刑的貪官有76.47%的案件是被舉報而導致案發的,這是不是可以說明,反腐的力量不單單來自政府?
胡:中央政府開始發力,全民反腐已經時機成熟,許多民間反腐網站一舉成名。
隨著腐敗在某些地方和某些領域愈演愈烈,危害越來越大,相應地,反腐敗網絡、舉報者紛紛出現,全民反腐的態勢已經形成。
邵:總體來說,反腐敗斗爭的形勢還是相當不錯的。目前中紀委頒布了一系列反腐敗文件,反腐斗爭變得更有方向性。從某種意義上說,反腐敗斗爭使腐敗分子進入了一個"開始受審的高峰期"。
風暴反腐
中央打擊貪官力度加大
FW:如何理解"反腐敗斗爭使腐敗分子進入了一個開始受審的高峰期"?
邵:根據最高人民檢察院公布的數據,每年都有三四萬腐敗案件受審,并有一些中高層腐敗官員落網。
中央根據反腐敗斗爭的需要,不失時機地掀起一個又一個反腐專項行動(人們俗稱的反腐風暴),如"審計風暴"、"環保風暴"、"清理紅頂煤商風暴"以及當今正在開展的"反商業賄賂風暴"等。
為加強反腐敗的高壓態勢,我國在國際反腐敗合作方面,簽訂了一系列雙邊或多邊引渡條約。
過去腐敗分子是"撈了就跑,跑了就了",如今,即便是跑了, 遣返受審也只是時間問題。
胡:2007年是中央政府反腐敗決心最大、力度最大的一年。2007年中央查處了一批省部級高官,對犯罪分子的威懾極大。比如,原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇被開除黨籍、公職,并移交司法機關依法處理。
同時,還有一批反腐敗事件影響極大,如云南省交通廳原副廳長胡星被判無期徒刑;北京市海淀區原區長周良洛落馬;安徽省亳州市原政協副主席、安徽古井集團有限責任公司董事長王效金等9名古井高管被立案查處;山西"黑磚窯"事件一批責任人被查處;全國牙防組被撤銷等。
反腐·問題
"一把手"腐敗
成吏治難題
FW:反腐敗取得如此大的成果,能不能說腐敗分子已經清理得差不多了?
邵:不能。被送上腐敗審判臺的腐敗分子只是現實存在的一部分。
在一些地方,買官賣官現象比較嚴重,說明對"第一把手"監督的問題只是處于"探索階段",對位高權重的領導的主要傾向仍然是"不敢監督、不想監督和不能監督"。
胡:如何管住"一把手",也成為中央正在認真研究的吏治難題。這個時期還有新現象。2007年,一批"土皇帝"事件引起輿論大嘩。
例如,陜西綏德縣職業中學校長為了讓助學金在年前發放到學生手中,去找縣長簽字,結果因干擾公務被拘留。
陜西志丹縣兩人因編發"辱罵政府機關領導干部"的手機短信,被公安機關以涉嫌誹謗罪的名義逮捕等。
"官場潛規則"
當今仍然有市場
FW:未來的反腐之路該如何走?
邵:目前,社會轉型時期到處存在著"巨大的利益誘惑",而在當今的官場確實存在那種"升官不發財,請我都不來"的所謂"同路人"。
有利于腐敗繁殖、衍生的種種"官場潛規則"--即"官場腐敗文化",在當今仍然很有市場。
盡管我們在反腐敗斗爭中取得了重要的進展,但是,還不能做出"腐敗得到根本遏制"、"反腐敗斗爭取得決定性的勝利"這樣的判斷,反腐敗仍然是任重而道遠。 [記者 郭媛丹 數據來源:法晚年度報道組(徐燁 曹雪 朱治華 王永生 毛靈譞 陰玥)]
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