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今天的發布會由國家發改委政策研究室主任、新聞發言人李樸民主持。

各位記者朋友們，國家發展改革委2007年上半年經濟運行新聞發布會現在開始。今天我們的陣容大家可以看出來，比較強大。我先介紹一下出席今天新聞發布會的有關司局的負責同志，他們是：國民經濟綜合司司長石剛同志、價格司司長曹長慶同志、經濟運行局副局長賈銀松同志、經濟運行局副局長朱宏任同志、產業政策司副司長夏農同志、資源節約和環境保護司副司長何炳光同志。

今天的新聞發布會主要有三項議程：第一項議程，先通報一下上半年工交行業的運行情況；第二項議程，介紹高耗能、高排放行業專項檢查的情況；第三項議程，介紹推進行業協會、商會改革和發展的情況。最后請有關司司長回答大家關心的問題。

現在先進行第一項議程，請經濟運行司副局長朱宏任先生給大家通報上半年工交行業的運行情況。

各位新聞界的朋友們，行業協會的同志們，上午好！下面我給大家簡單通報一下今年上半年工交經濟運行行業的情況。

今年以來，中央堅持加強和改善宏觀調控，各地區、各部門積極推動結構調整和增長方式轉變，不斷加大節能減排工作力度，經濟運行總體保持良好態勢。工業經濟運行的質量和效益繼續提高，產業結構不斷優化，支撐條件繼續改善，協調性進一步增強,呈現以下特點:

（一）工業增長出現新變化

上半年，規模以上工業企業增加值同比增長18.5%，增幅同比提高0.8個百分點。工業增長結構出現了一些新的變化：

一是內需的拉動作用進一步增強。居民收入提高、消費結構升級加快等因素帶動消費品生產較快增長。上半年，社會消費品零售總額同比增長15.4%，增幅為1997年以來新高。輕工、紡織行業產品內銷比重同比提高1.6和1.8個百分點。轎車銷量229萬輛，增長25.9%。

二是機械行業對工業增長的貢獻率進一步提高。上半年，機械行業增加值同比增長23.9%，增速同比加快2.3個百分點，比一季度加快0.6個百分點。其中，數控機床、起重設備、塑料加工設備、水泥設備、混凝土機械等產品產量增長32.9%-49.8%。

三是經濟運行支撐條件進一步改善。煤炭供應較為寬松，直供電廠存煤繼續處于正常水平，6月末為2841萬噸。電力供需總體平衡，發電設備平均利用小時數同比下降100小時，其中火電設備平均利用小時數下降103小時。成品油、天然氣市場供應平穩。全社會貨運量增長12%，提高3.5個百分點。

（二）結構調整積極推進

從產品結構看，工業行業產品結構不斷優化。上半年，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板等4大類高附加值鋼鐵產品產量增長49.5%，高于全部鋼材產量增幅25.6個百分點。新型干法水泥比重為53%左右，比去年底提高約3個百分點。鋁工業的上下游發展協調性增加，氧化鋁對外依存度大幅下降，電解鋁加工程度增加，骨干鋁加工企業產品檔次和質量大幅提高。

從投資結構看，部分高耗能行業投資增幅呈回落趨勢，裝備制造業投資持續快速增長。上半年，電力、石油加工及煉焦行業投資增幅同比分別回落2和17.2個百分點；鋁冶煉行業投資增幅比一季度回落24.1個百分點；水泥行業新上項目主要是國家產業政策鼓勵發展的大型新型干法水泥和余熱發電等節能減排項目。裝備制造業投資繼續保持40%以上的增速，對工業投資增長的貢獻率從2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。

從進出口結構看,附加值高的大型、成套設備出口快速增長，紡織品服裝出口量減價增，部分“兩高一資”產品出口回落。上半年，工程機械、重型礦山機械、石化通用設備等出口增幅均在40%以上。紡織品服裝出口增幅同比回落近8個百分點，出口產品價格指數同比上升6.6%。煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降27.9%和56.2%。與此同時，先進技術裝備進口擴大，高檔數控機床進口較快增長，無梭織機、自動絡筒機等先進紡織機械進口增長30%以上。

（三）經濟運行的質量和效益不斷提高

前5個月，規模以上工業企業實現利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.7個百分點；銷售收入利潤率6.34%，提高0.66個百分點。12個主要工業行業全部實現盈利，其中冶金、建材、電力、機械、紡織、煤炭行業利潤增幅超過40%，電子行業實現利潤由1-2月下降14.2%轉為增長4.6%。新增利潤在上下游產業之間的分布更趨協調，煤炭、石化、電力三個行業在新增利潤中的比重合計為30%，比2006年和2005年同期分別回落9.3和31.4個百分點。機械、紡織、輕工行業盈利能力不斷增強，銷售收入利潤率分別提高0.69、0.49和0.23個百分點。

（四）重點行業節能減排取得新進展

隨著各地優化發電結構、一批大型高效機組的投產，全國火力發電供電煤耗持續下降，1-6月平均為356克/千瓦時，同比下降8克/千瓦時。三大石油公司節能量約158萬噸標準煤。前5個月，大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗627千克標煤，下降4.4%；噸鋼耗新水5.47噸，下降18.7%；外排廢水中的化學需氧量下降8.5%。重點企業電解鋁綜合交流電耗下降145千瓦時/噸，累計節電7億千瓦時。按照國務院部署，全國開展了清理高耗能高排放行業專項大檢查，積極推動了相關行業的節能減排工作。

與此同時,工業經濟運行中原有的一些矛盾仍未解決,又出現了一些值得關注的新情況新問題，有些問題還在發展，給經濟持續平穩運行和實現節能減排目標帶來較大壓力。

一是高耗能行業快速增長，節能減排任務十分艱巨。今年以來，國家加大了對高耗能行業的調控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六個行業運行情況看，政策效果正在逐步顯現，但增速總體依然偏快。上半年，這六大高耗能行業增加值合計增長20.1%，增幅高于工業1.6個百分點，比一季度回落0.5個百分點，同比仍提高3.6個百分點。受此帶動，能源消耗增長較多。工業用電量增長17.2%，加快3.9個百分點；其中重工業用電量增長18.8%，加快4.6個百分點。這種趨勢如不能及時扭轉，將加劇完成節能減排任務的困難。

二是部分行業落后生產能力依然較多,加快推進淘汰落后面臨很多挑戰。煤炭行業中，已有和在建小煤礦合計約1.5萬處，按照煤炭工業“十一五”規劃要求，到2010年全國小煤礦數量要控制在1萬處左右，任務十分艱巨。有色行業中，目前銅冶煉行業仍有20%左右的落后生產能力，鉛鋅冶煉中有約三分之一的落后工藝裝備需要改造或淘汰。建材行業中，平板玻璃行業還存在約5000萬重量箱的落后產能；水泥行業淘汰落后產能各地進展很不平衡。造紙等行業淘汰落后的任務也很艱巨。由于一些地方認識不到位、過多地注重局部利益和短期發展，加上相關激勵措施不完善、退出機制不健全，使得淘汰落后產能的工作進展遲緩，結構性問題十分突出。

三是保障煤電油運穩定供應的壓力仍存在,不能有絲毫松懈。在煤電油運供需形勢總體基本平衡的情況下，仍有部分地區存在時段性、季節性供電緊張，其中廣東電力供需持續偏緊，缺口較大。當前正值迎峰度夏的關鍵階段，受電力需求快速增長及高溫影響，各地用電負荷上升較快；部分地區洪澇災害嚴重，全國防汛抗洪形勢嚴峻，增大了確保煤電油運穩定供應的壓力。

下半年的經濟運行工作，要切實貫徹落實好中央已出臺的各項政策措施，著力調整結構和轉變增長方式，保持國民經濟持續平穩協調健康發展。

一要堅持把防止經濟由偏快轉向過熱作為當前宏觀調控的首要任務。繼續穩定、完善和落實宏觀調控政策，綜合運用經濟和法律手段，把發展的積極性、各方面的有利因素更多地引導到加強經濟社會薄弱環節上來，引導到更加注重經濟增長的質量和效益上來，引導到安全發展、清潔發展、科學發展和可持續發展上來，促進經濟平穩又好又快發展。

二要堅決遏制高耗能高排放和產能過剩行業盲目發展。繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、收費等方面對高耗能高排放行業的優惠政策，加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入標準，堅決查處違法違規的在建項目。繼續推進重點行業結構調整，認真執行產業政策，控制“兩高一資”產品出口，加快結構升級步伐。

三要切實落實節能減排各項工作措施。加快研究制定及實施有利于節能減排的經濟政策，穩妥推進資源環境價格改革。加大電力、鋼鐵、有色、建材等行業淘汰落后產能力度，并認真組織實施。建立有效的落后產能退出機制，加快制定配套政策。加快節能減排技術研發、示范和推廣。加強電力需求側管理，提高電能利用效率，充分發揮需求側管理在節能減排方面的重要作用。加快發展循環經濟，推進有色、建材等行業余熱發電和資源綜合利用。提高全社會參與節能減排的自覺性。

四要確保煤電油運等運行要素穩定供應。全面落實2007年全國電力迎峰度夏電視電話會議的工作部署，積極做好電力、成品油、煤炭生產、運輸和供應的綜合協調，繼續完善廠網協調機制，優化電網調度和運行方式，搞好跨區跨省輸電。積極做好防災救災的相關工作，特別要強化對防汛抗洪第一線及災后重建的后勤物資保障，切實提高應對各種突發事件的能力。繼續精心組織、加強協調，做好下半年煤電油運的穩定供應，為國民經濟又好又快發展提供可靠保障。

謝謝朱局長的介紹。下面請經濟運行局副局長賈銀松同志向大家通報清理高耗能、高排放行業專項大檢查的工作進展情況。

各位新聞界的朋友們，行業協會的朋友們，大家上午好！下面就全國清理高耗能、高排放行業專項大檢查的情況做一通報。

根據國務院的部署，為堅決遏制高耗能高排放行業過快增長，5月下旬到6月下旬，國家發展改革委會同有關部門在全國范圍內開展了清理高耗能高排放行業專項大檢查。

一、專項大檢查的意義

這次全國性的清理高耗能高排放行業專項大檢查，是貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神的一次重要行動，對于堅決遏制高耗能高排放行業過快增長、積極促進經濟結構調整和增長方式轉變、大力推動節能減排工作，具有十分重要的意義。

專項大檢查是遏制高耗能高排放行業過快增長的重要舉措。上半年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力六大高耗能行業增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個百分點，比全部規模以上工業高1.6個百分點。高耗能高排放行業的過快增長，不僅增加了節能減排的壓力，也加大了宏觀調控的難度。遏制高耗能高排放行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。

專項大檢查是推動節能減排工作的重要行動。2006年，全國沒有完成年初確定的節能降耗和污染減排目標，各方面壓力很大。中央提出，實現“十一五”節能減排目標任務，今年是關鍵，要把加強節能減排作為當前宏觀調控的重點，作為加快推動經濟結構調整和增長方式轉變的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。這次專項大檢查被列入的鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業，占了全部工業能源消耗和污染排放的大頭。只有抓好這些行業調控政策的落實，切實遏制其過快增長，節能減排才有保障。

專項大檢查是推動結構調整的重要方式。近年來，國家針對高耗能高排放行業所采取的調控政策已取得了初步成效。2006年，銅、鉛、鋅冶煉行業通過技術改造分別淘汰落后產能100萬噸、35萬噸和56萬噸，電解鋁行業落后的自焙槽生產工藝及裝備技術已淘汰，水泥行業高耗能的濕法窯工藝大部分已拆除或停產。通過這次專項大檢查，將進一步促進產業結構調整有關政策的落實，使淘汰落后生產能力工作取得進一步進展。

專項大檢查是促進宏觀調控政策有效貫徹落實的重要措施。通過這次專項大檢查，一方面全面摸清情況，及時清理和糾正違規現象。另一方面，通過檢查，弄清問題存在的深層次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行業過快增長的政策措施，進一步形成促進高耗能高排放行業結構調整和增長方式轉變的長效機制。

二、專項大檢查工作的主要內容

這次清理高耗能高污染行業專項大檢查包括六項主要內容：

（一）落實高耗能高排放行業調控政策方面的情況。重點檢查貫徹全國節能減排工作電視電話會議精神，在控制高耗能高排放行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、促進節能減排等方面工作的部署及進展情況。

（二）落實完善差別電價政策方面的情況。重點檢查差別電價實施情況和對高耗能行業實施優惠電價措施的清理情況。

（三）清理和糾正對高耗能高排放行業違規出臺優惠政策方面的情況。重點檢查對高耗能高排放項目和企業免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費，減征、免征所得稅或返還增值稅中地方留成部分情況。

（四）落實促進產業結構調整政策方面的情況。重點檢查行業準入條件執行情況，包括新建、改擴建的高耗能項目是否按照行業準入條件進行審批、核準、備案，不符合準入條件的企業整治情況，以及淘汰高耗能高排放行業落后產能工作進展情況。

（五）控制高耗能高排放行業污染物減排和新建項目方面的情況。重點檢查高耗能高排放行業執行國家已發布的有關污染物排放標準的情況；今年以來高耗能項目執行節能評估審查、環境影響評估制度和項目審批、核準、備案程序情況。

（六）落實限制高耗能高排放行業產品出口政策方面的情況。重點了解國家限制“兩高一資”產品出口的政策措施執行情況。

三、專項大檢查取得初步成果

這次專項大檢查分三個階段進行：第一階段由各省（自治區、直轄市）人民政府組織自查自糾，對自查自糾中發現的問題及時進行整改；第二階段由發展改革委、財政部、國土資源部、稅務總局、環保總局、統計局、銀監會、電監會等8個部門的領導同志分別帶領檢查組對全國16個省區清理高耗能高排放行業情況進行實地檢查；第三階段做好總結，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行業過快增長的政策措施。

目前，地方政府自查自糾和國務院派出檢查組實地檢查的工作已經結束，我委正會同有關部門進行專項大檢查總結。總的來看，由于各地方、各有關部門重視，此次專項大檢查收到較好效果。

一方面，通過專項大檢查，進一步促進了各地對加強節能減排工作重要性的認識，起到了督促指導作用，各地針對檢查中存在的問題提出了處理和整改意見；另一方面，通過專項大檢查，較為全面地了解了國家對高耗能高排放行業調控政策的落實情況，及時總結了地方在遏制高耗能高排放行業過快增長方面的經驗，發現了一些存在的問題，掌握了大量第一手材料，有利于進一步研究提出更加有效的政策措施。關于專項大檢查的其他情況，我們將隨著工作進展向媒體進一步介紹。

謝謝賈副局長的介紹。下面請產業政策司副司長夏農同志介紹加快推進行業協會、商會改革與發展的有關情況。

各位新聞界的朋友們，行業協會的朋友們，大家上午好！

為充分發揮好行業協會商會（以下簡稱行業協會）聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，切實提高經濟運行的質量和效益，近來，國務院辦公廳印發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。下面，將有關情況介紹如下。

一、加快推進行業協會改革與發展的重大意義

改革開放以來，我國行業協會商會實現了較快發展。尤其是近年來，行業協會在積極反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。

行業協會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經成為我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。但是，由于相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不夠合理、職責尚不明確、服務能力需要加強、行為有待進一步規范等問題，一定程度上制約了行業協會的健康發展。

當前，我國正處于完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化事業建設的關鍵時期，促進行業協會改革與發展是十分重要而緊迫的任務。主要體現在：

一是完善社會主義市場經濟體制，需要加快行業協會的改革與發展。

二是轉變政府職能，需要加快行業協會的改革與發展。

三是增進國際交流合作和應對日益增多的國際貿易摩擦，需要加快行業協會的改革與發展。

四是行業實現健康有序發展，需要加快行業協會的改革與發展。

二、行業協會改革發展的總體要求

《若干意見》中明確提出，行業協會改革發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

行業協會改革發展要堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監督。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。

三、推進行業協會改革發展的主要政策措施

《若干意見》從拓展行業協會職能、深化體制機制改革、加強自身建設、促進行業協會發展等方面提出了相關的政策措施。

一是拓展行業協會職能。行業協會要充分發揮聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。行業協會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出意見建議。

要切實履行好服務企業的宗旨，擴大服務領域，增強服務本領，不斷提高服務水平。要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，維護公平競爭的市場環境。要幫助企業開拓國際市場，促進國際交流與合作。

行業協會還要圍繞經濟運行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進經濟增長方式轉變，促進結構調整和產業升級。當前，我國節能減排的形勢非常嚴峻，引導、幫助企業實現節能減排就是行業協會要著力抓好的一項工作。

一些行業協會在促進節能減排方面進行了許多有益的探索和實踐，并取得了積極成效。如積極推廣使用先進技術，節約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標、污染排放行業標準，提高科學管理水平；召開節能減排現場會，交流工作經驗；加強對污染排放量大的企業的業務指導，加快技術改造步伐；向政府有關部門提供行業運行情況，提出政策建議，并在行業內宣傳相關的政策措施，督促企業貫徹落實等。行業協會在節能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。

二是推進體制機制改革。要加快實行政會分開的步伐，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。

調整、優化行業協會的結構和布局，全國性的行業協會可將總部設在產業集中、便于開展服務的地區和城市。加強和改進行業協會登記管理工作，登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，規范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規范、有效的監管體制。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。

三是加強行業協會自身建設。要按照行業協會章程，完善各項規章制度建設，健全會員大會、理事會制度，認真執行換屆選舉，實行民主管理。全面實行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵機制，加強專業人才隊伍建設。規范收費行為，行業協會不得從事以營利為目的的經營活動。

行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況。加強財務管理，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。

四是促進行業協會發展。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。財稅等部門要適時研究制定稅收方面的優惠政策，促進行業協會加快發展。有關部門要做好行業協會立法調研和法律法規起草工作，使行業協會發展步入法制化軌道。

謝謝大家！

謝謝夏司長的介紹。下面請各媒體記者圍繞今天新聞發布會的主題提問。

針對鋼鐵、有色、石油、電力等高耗能行業在上半年增速依然過快，能源消耗仍然較多的情況，下一步發改委有沒有更加有針對性的措施出臺？

這個問題非常重要，而且也是非常有針對性的。今年上半年節能減排的形勢非常好，中央采取了宏觀調控和節能減排的措施，效果逐步顯現。六大高耗能產業占的用能總量應該說是相當大的，在推進高耗能行業的過快增長方面還是有很多工作可以做的。像剛才賈局長通報的“兩高”行業的清理，“兩高”行業的大檢查，這是一個重要措施。

第二個措施是把住源頭，控制增量，就是從市場準入的環節提高門檻，這是非常重要的措施。

第三個是調整存量，對“兩高”行業調整存量方面應當說通過加大技術改造，比如說我們在九個行業中抓千家企業行動，各省按照《節能法》的要求，抓年耗能1萬噸以上重點行業的監管。

再一個是通過經濟政策，包括價格政策、稅收政策、財政政策等方面，加大力度。我想，通過采取綜合性的行政手段、經濟手段和法律手段，相信對加大遏制“兩高”行業的過快增長，應當說效果會逐步顯現出來。

謝謝大家。

我們知道五大發電集團提出了關于煤電價格聯動的事情，請問煤電價格聯動會何時啟動，以何種形式啟動？關于“兩高”的宏觀調控政策，朱局長發言中提出下半年宏觀調控還會有哪些舉措和方向？

按照過去的規定，實行了煤電價格聯動的機制，這對于在煤炭價格上漲較快的情況下，適度緩解煤價上漲對電力企業成本推動的壓力，是有積極作用的。今年以來，煤炭價格出現一定上漲，特別是重點合同煤價格上漲多一些，但是實行市場調節的煤炭價格保持基本穩定，甚至在年初的基礎上略有下降。

同時，電力企業的收益或者說利潤也在不斷地增長，特別是去年實行煤電價格聯動以后，彌補了一部分成本開支，今年電力企業通過加強管理，降低了成本，因此，我們還要再觀察一段時間，再來考慮這個問題。

關于下半年的宏觀調控政策，這幾年宏觀調控政策已經出得比較多了，宏觀調控體系也比較完備。從現在來看，應該說有些宏觀調控的政策作用還在持續地發揮當中，有些效應還會繼續顯現。還有一些政策可能還需要進一步貫徹落實。下半年宏觀調控政策總的來說還是會保持政策的連續性，同時也會根據經濟運行當中的新情況、新問題不斷地去完善。謝謝。

請問何司長，今年上半年國家給13個高耗能行業列出了淘汰落后的時間表，現在我們了解，除了小火電淘汰達到了時間過半、任務過半，其他如鋼鐵，不知道現在進展如何？謝謝。

講到進度，電力行業通過上大壓小，實現了上半年時間過半任務過半。其他行業，在國務院節能減排綜合性工作方案的附表里列出了有關行業淘汰落后產能的目標要求，其中幾個行業主要是為了適應減排的要求，像造紙等。應當說，淘汰落后任務目標是非常明確的，但相對來講，除了電力，鋼鐵行業進展也是不錯的，力度也是相當大的。國務院在10月27號全國節能減排電視會議以后馬上就召開了關于鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，主要產鋼大省的進展還是不錯的。其他行業從進展上看，確實有不平衡的問題。在“十一五”期間，國務院列出了13個行業淘汰落后產能的目標，我想任務是非常清晰的，各方面的措施，特別是現在，我們正在跟有關方面，包括財政部門，根據國務院的要求研究、探討如何建立淘汰落后產能的退出機制，這方面已經有初步的方案。到方案正式形成以后，我們會通過一定的方式向社會公布。我想相信通過各個方面的措施，淘汰落后產能目標的實現是有很好基礎的。

謝謝。

第一個問題，目前經濟由偏快轉向過熱的趨勢更加明顯，CPI的指數幅度也比較大，請問發改委怎樣認識當前的宏觀經濟形勢？怎樣遏制物價上漲、經濟偏快的勢頭？第二個問題，鋼鐵行業第一批淘汰落后產能已經簽了協議書，第二批會什么時候簽？

第一個問題，你的提法不太準確，不是增長偏快，轉向過熱更加明顯，這個問題由石司長回答。

謝謝提問。上半年的數據出來以后，各方面對經濟形勢的分析也比較多，這也反映了大家對中國經濟發展趨勢的關心。我們認為，當前經濟形勢總體還是比較好的，比如說去年比較突出的“三過”問題當中的投資問題，去年上半年全社會固定資產投資增長29.8%，今年上半年的幅度已經回落到25.9%，而且新開工項目計劃總投資增幅回落更加明顯。從今年上半年的情況來看，結構調整出現了積極的變化，剛才朱局長介紹，現在推動工業增長的支撐力也已經發生變化，主要是機械行業在起主要的作用。

另外，擴大消費也取得明顯成效。從今年上半年來看，消費品零售額增長了15.4%，這個幅度也是近幾年來最高的，雖然還低于投資增幅，但與投資增幅的差距已經大大縮小了。剛才何司長也介紹了，一些傳統的行業，特別是高耗能行業在結構上也出現了積極的變化。從區域的角度來看，區域經濟的協調發展勢頭也是比較好的，繼續延續了東部產業向中西部地區轉移的勢頭，而且西部地區的特色產業發展也比較好。

剛才也談到目前有一個價格的問題，從生產資料價格來看，今年以來增幅是逐月回落的。從居民消費價格來看，今年上半年漲幅達到了3.2%，主要有兩個因素，一個是去年價格上漲的翹尾因素達到了1.7個百分點，新漲價只有1.5個百分點。另一個是食品價格上漲過快，對整個價格的貢獻達到了2.5個百分點。其他方面的價格基本上還是比較穩定的，說明整個供求狀況沒有大的改變。同時，各方面的支撐條件也是相當好的，所以，應該說當前的經濟形勢總體是好的。

我有一個稍微脫題的問題。我們都知道節能減排的困難很大，有一個重要的原因是資源價值體制還沒有理順，今年以來，我們在資源價格改革方面取得了哪些新的進展？這些新的進展對于下半年經濟穩定平穩的增長和完成節能減排的任務有什么樣的影響和作用？謝謝。

資源性產品價格和環保收費的改革是當前促進節能減排的一個重要方面。這些年來在國務院的領導之下，價格改革已經取得很大進展，成品油、電力、水等資源性產品的價格改革也逐步深入，對促進經濟增長方式轉變和節能減排發揮了很大的作用。

下一步來看，改革的任務還很艱巨。一個方面是資源性產品價格和環保收費標準偏低，這是一個現實的問題。另一方面，提高這些方面的價格或者收費，還受到方方面面的制約，還要考慮到社會各個方面的承受能力。因此我們的基本原則首先是市場導向的原則，資源性產品的價格和環保收費改革的目標就是要讓它真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場競爭機制。在不能形成競爭的環節，也要考慮市場供求，發揮價格在資源配置上的作用。

第二，污染者付費的原則，所有的企業、單位、居民排放了污水，就要交納污水處理費；產生了垃圾，要交納垃圾處理費；向環境排污，要交納排污費。

第三，彌補成本并合理盈利的原則。也就是說，環保收費標準要能夠彌補污染治理者的運營成本和部分建設成本，并且適當地盈利，這樣才能調動社會各個方面的投資來進行環境的治理。

第四，積極穩妥，穩步推進。也就是說要統籌規劃，分步實施，因地制宜，充分考慮各個方面的承受能力。

從下半年來看，我們有幾項工作正在推進，一個是排污費的問題，要逐步把排污費的征收標準提高到能夠補償環境治理的成本，并且使治污企業能夠盈利，調動企業減排的積極性，政策正在研究過程中，準備分三年把現在的排污費標準提高到污染治理的成本。

第二是垃圾處理費。全面推行垃圾處理收費的制度，擴大垃圾處理費收取的范圍，這是一個含義。二是垃圾處理收費的標準也要補償垃圾處理企業的收集、運輸、處理等環節的成本，并且合理盈利。特別是還要考慮到鼓勵垃圾焚燒，逐步減少填埋。三是改進垃圾處理費的征收方式，降低征收的成本，提高征收的效率。當然，這也需要逐步推進的過程。

第三是污水處理費。從長遠來看，它應該與城市供水價格大體相同，在西方國家都是這樣，因為污水處理的成本與供水成本相當，甚至更高。所以，從長遠看是這個目標。近期來說，主要是要逐步提高污水處理費的標準，能夠通過幾年的努力達到補償污水處理廠的建設成本、運行成本，當然，還有管網的維護成本。三是將污水處理費由現在的城市逐步擴大到城鎮，現在城鎮污水處理的需求更加急迫，要逐步推進，不單單是城市的問題。四是開征了污水處理費的城市和城鎮要建設污水處理廠，實實在在地運行，這是要求我們改革現在的污水運行的機制，要由現在的事業單位轉變為企業，進行市場化的運行，提高污水處理的效率。我想，通過這些措施，來促進節能減排。

今天很多媒體都報道了方便面漲價的問題，還有幾大電力公司要求上調電力價格。另外，前不久幾大石油公司要求上調汽油價格。不知道發改委有關領導對此事怎么看？謝謝。

石油價格改革是一個“兩難”的選擇，為什么？一方面，現在國際市場原油價格不斷攀升，國內油價與國際市場油價的差距進一步拉大，我們去年實施了石油綜合配套調價方案，兩次較大幅度地提高了成品油的消費價格，應該說與國際市場的油價的差距有所縮小。但是，從今年3月份開始，特別是從6月份開始，這種趨勢國際市場的油價大幅度反彈，現在國內油價與國際市場的油價差距再次拉大。國際市場油價的上漲和國內的銷價又不能變動，這就帶來一個問題，增加了煉油企業的成本壓力。同時，油價過低也不利于節能減排，所以確確實實需要改革，需要調整。這是一難。

另一難，我們現在要提高石油的價格，又面臨著下游行業的承受能力問題。所以，處于“兩難”的選擇。我們想，還是結合國際市場油價的變化，統籌考慮保證國內成品油的供應、補償煉油企業生產成本和各個方面的承受能力等多種因素，來繼續積極穩妥地推進石油價格改革，妥善地處理好改革和穩定的關系，逐步理順成品油的價格，逐步實現與國際石油價格的接軌。

我提的問題可能跟工業不是太相關，但是跟宏觀調控和物價方面有關系。本月23號有關部門公布，今年6月份70個大中城市房價上漲7.1%，北京市房價上漲10%。請問發改委領導對這個情況怎么看？對房地產行業，宏觀調控一直在進行之中，接下來的側重點有什么新的變化沒有？

房價問題是事關廣大人民群眾的切身利益的問題，改善住房的供應、穩定住房的價格，是擺在各級政府面前的一個很重要的課題。針對房地產價格不斷的上漲，國家也出臺了一系列穩定住房價格的措施，加大了對住房市場的調控力度，應該說這些政策措施也取得了積極的成效。但與政策目標和人民群眾的實際要求，差距還很大。所以，穩定住房價格的任務相當艱巨。調控房價的主要職能在建設部，建設部已采取了一系列措施，取得了一定成效。

對這個問題，我個人有幾點想法：

第一，調整土地供應的結構，適當地提高居住用地在土地供應當中的比重，要著重增加中低價位，中小套型商品住房的建設用地的供應。用地的供應直接決定了房屋的建設面積和供應量。

第二，嚴格限制低密度、大戶型的住房建設，要優先保證中低價位、中小套型的住房供應，也就是說要確保中小套型普通住房的供應量。

第三，加快城鎮住房保障制度的建設，增加廉租房的供應，完善經濟適用房的制度，解決好低收入群體的住房困難。也就是說政府要增加這方面的投入，加大這方面的支持或者建設的力度。

第四，強化各級政府對住房市場調控的責任，綜合運用稅收等經濟手段，努力保持市場房價的基本穩定。包括需求方面，也要采取措施，防止炒房。

請大家在提問題的時候主要圍繞今天新聞發布會的主題，其他問題以后有時間再回答。

第一個問題，如何看待下半年GDP的增長？是不是保持上半年第二季度11.9%的增速，還是會有所放緩呢？第二個問題，您認為是否應該繼續多次在下半年加息呢？

第一個問題，我的印象是，每到這個時候，都對下半年經濟增長進行預測，不光中國有人預測，世界也預測。但是，從過去的情況來看，現在就對全年有一個非常準的判斷是很難的。我覺得現在作出這樣的預測還為時過早。

總的來說，下半年會繼續努力保持經濟的平穩增長，同時要努力遏制“三過”矛盾的發展，同時要支持一些薄弱環節的繼續發展。從固定資產投資來看，政策取向還是這樣的，一是合理控制漲價，二是努力優化結構，三是提高投資效率。我們希望投資盲目擴張的勢頭得到遏制，同時也希望經濟運行中的薄弱環節得到加強，希望有利于結構調整和節能減排的項目建設加快。

我想大家也很關心關于物價的問題，也有人提到這個問題。剛才內地的媒體說方便面在漲價，我們也知道糧食、豬肉的價格還是繼續往上漲。請問發改委怎樣看待下半年我們國家物價的走勢，通脹率是不是會繼續上升？

今年1—6月份的價格指數剛才已經說了。從下半年的情況來看，我們分析推動價格上漲的因素和影響價格下降的因素是并存的，既有上漲的因素，也有下降的因素。相對而言，可能推動價格上漲的因素稍微多一點。但是，總體水平我們感覺到是在一種相對穩定的態勢當中緩慢上漲。最終的結果如何，我們認為關鍵看下半年秋糧的收成，因為今年價格上漲一個最顯著的特征主要是食品類價格上漲，剛才石司長講了，上半年上漲3.2%，食品價格上漲的影響為2.5個百分點，貢獻率達到78%。

農產品價格上漲的特點有一定的周期性，比如說生豬，由于國際糧價的上漲，去年豬價過低，以及疫病等因素疊加作用的結果，造成今年生豬的生產是20多年來第一次出現明顯下降，因此導致了豬肉價格的上漲。而這種上漲將會持續一定時期，母豬懷孕后生出仔豬再長成育肥豬出欄前后約需17個月的時間。因此，我們分析下半年的價格還有一個緩慢上升的過程，上升的幅度最終取決于秋糧的收成。因為現在總體上物資供應，包括現在上漲的主要商品，如糧食，庫存是非常充裕的，需求也是基本穩定的。除了剛才講的原因，當前價格上漲一個很重要的原因就是國際市場的價格的帶動。所以，價格總體水平有一個緩慢上升的過程，最終的幅度取決于秋糧。謝謝。

今天的新聞發布會的提問就到這里，謝謝各位司長，謝謝中外媒體的記者朋友們，也謝謝我們行業協會的朋友們。新聞發布會到此結束。