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四、對外援助分布
中國對外援助的主要對象是低收入發(fā)展中國家。在援助領(lǐng)域分布中,中國重點關(guān)注受援國民生和經(jīng)濟發(fā)展,努力使援助更多地惠及當?shù)刎毨后w。
地區(qū)分布
中國對外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在2/3左右。截至2009年底,中國累計向161個國家以及30多個國際和區(qū)域組織提供了援助,經(jīng)常性接受中國援助的發(fā)展中國家有123個,其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū),接受了中國80%左右的援助。
主要領(lǐng)域
中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,重點幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,增強經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ),改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來,應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的一個新領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)
中國將促進發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括:建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站和推廣站,興建農(nóng)田水利工程,提供農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資,派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢,為受援國培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項目促進了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,增加了糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量,并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立11個水稻生產(chǎn)示范點,示范種植面積2000公頃,繁育良種530噸,推廣面積3530公頃,其中多個品種增產(chǎn)3倍以上。2008年,中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進步一等獎。援助馬達加斯加雜交水稻開發(fā)示范中心試種34個中國雜交水稻品種,平均產(chǎn)量為每公頃8噸以上,相當于該國水稻平均產(chǎn)量的2倍至3倍。20世紀60年代,中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后,又進一步幫助該國建立甘蔗農(nóng)場和糖廠,開創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前,由中國援建的2個甘蔗農(nóng)場和2個糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。中國于20世紀80年代援建的突尼斯麥熱爾德-崩角水渠實現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào),為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來,糧食安全問題成為國際社會高度關(guān)注的全球性問題。為此,中國采取了一系列對外援助舉措。如,在2010年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上,中國政府承諾在未來5年內(nèi)為發(fā)展中國家建立30個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣3000名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員,為發(fā)展中國家提供5000個來華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。
截至2009年底,中國共幫助發(fā)展中國家建成221個農(nóng)業(yè)援助項目,其中農(nóng)場35個、農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗站和推廣站47個、牧業(yè)項目11個、漁業(yè)項目15個、農(nóng)田水利工程47個、其他農(nóng)業(yè)項目66個。此外,中國還提供了大量農(nóng)機設(shè)備等農(nóng)用物資。
工業(yè)
工業(yè)援助在中國對外援助初期占據(jù)重要地位。20世紀50年代至70年代,中國幫助許多剛獨立的亞非國家建設(shè)了一批工業(yè)項目,奠定了受援國工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),不少項目填補了受援國民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在70年代發(fā)展較為迅速,一度成為中國成套項目援助的重要內(nèi)容之一。從80年代中后期開始,許多發(fā)展中國家企業(yè)私有化進程加快,中國對這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國援建的工業(yè)項目對于促進受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展,增加就業(yè)和稅收,繁榮市場發(fā)揮了積極作用。截至2009年底,中國共幫助發(fā)展中國家建成688個工業(yè)生產(chǎn)性項目,涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機廠、剛果(布)水泥廠等一批項目一直保持盈利,并雇用大量當?shù)貑T工,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。