金融危機凸顯擴大社會安全網的必要性,包括有條件現金轉移支付
2009年7月15日,北京:世界銀行今天在北京發布的報告《有條件現金轉移支付:減少當前和未來的貧苦》指出,2009年是充滿嚴峻經濟挑戰的一年,尤其是對已遭受食品、燃料危機影響的家庭以及擔心金融危機演變為一場人道主義危機的各國政府而言,因而世界各國對設計良好的社會安全網和現金轉移支付計劃的需求日益增大。
報告對有條件現金轉移支付計劃進行了評價。有條件現金轉移支付計劃為符合條件的家庭發放現金,以換取他們定期帶嬰幼兒去醫療診所或讓子女留在學校上學的承諾。報告發現,有條件現金轉移支付計劃——旨在讓國家和貧困居民共同負擔擺脫貧困的責任——能夠從短期和長期減少貧困,在輔之以較好的公共服務的情況下尤為如此。
在南亞和拉美地區取得初步成功后,有條件現金轉移支付計劃現已推廣到各個地區,在20多個發展中國家以及包括美國在內的若干發達國家開展。在墨西哥、巴西等國,有條件現金轉移支付計劃作為努力提高社會安全網成效的一項內容,取代瞄準性差的補貼,或整合規模較小的計劃。在哥倫比亞,全國性的家庭項目(Familias program)產生了重要和積極的評價結果,獲得世界銀行的持續支持。
有條件現金轉移支付在各國國內也已蓬勃興起。墨西哥的“進步項目”(Progresa)1997年啟動,從30萬戶居民入手,而后的“機會項目”(Oportunidades)現已擴大到500萬戶居民。研究人員做出的積極評價推動了規模不斷擴大。從經濟意義上看,有條件現金轉移支付占到中等受助家庭消費的五分之一。
世界銀行首席經濟學家、發展經濟學高級副行長林毅夫先生說:“有條件現金轉移支付把關注點放在母親和青少年,能夠提供關鍵性的教育衛生服務,因而對于那些力求幫助受金融危機影響最大的人群的國家,是一個至關重要的安全網。”
報告對20余項有條件現金轉移支付計劃影響評價研究所做的分析表明,有條件現金轉移支付帶來了諸多積極成果:居民消費提高;預防醫療服務使用率提高;童工減少;入學率提高。
世界銀行人類發展部首席經濟學家、報告作者之一阿里爾?費茲賓(Ariel Fiszbein)說:“有條件現金轉移支付計劃也有助于實現社會部門管理的現代化,因為這些項目要求多部門之間的協調。很多項目建立了認真的監測評估機制,對于客觀地評估成果和幫助設計未來更好的項目是十分可貴的。”
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