前 言
為建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，制定本規(guī)劃。
編制本規(guī)劃的目的是：闡明我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確“十一五”期間的主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提出社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的方向和保障措施。
第一章 社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
社區(qū)服務(wù)體系是指以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府引導(dǎo)支持，多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。
20世紀(jì)80年代中期以來，我國社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展，取得了較大的成績：一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至“十五”末期，全國社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8479個(gè)，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施194796個(gè)，特別是近年來通過實(shí)施老年福利設(shè)施“星光計(jì)劃”和國債社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，全國城鎮(zhèn)新增3.2萬多個(gè)老年活動(dòng)之家和約2000個(gè)較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了全國社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有社區(qū)服務(wù)專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區(qū)服務(wù)志愿者1600多萬人，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。三是社區(qū)服務(wù)對象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民；服務(wù)內(nèi)容從社會救助延伸到就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)治安、文化教育和體育、便民利民等領(lǐng)域。四是新型社區(qū)服務(wù)機(jī)制初步建立。基層政府和居委會獨(dú)自提供社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)格局有所改變，社會企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進(jìn)，方便快捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。
但是，我國社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。比較突出的問題表現(xiàn)為：第一，社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決，社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問題。第二，服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支撐，多方參與機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。第三，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。第四，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對性、操作性強(qiáng)的政策措施。
當(dāng)前，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的迅速提高，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。另一方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，特別是面對城鎮(zhèn)1億以上的流動(dòng)人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)體系已成為滿足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需求和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。
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