煤炭進口量的激增，讓進口煤過程中暴露出的問題日益突出，發改委開始暗自著手醞釀制定一個煤炭進口標準。
煤質問題凸顯
一艘從印度尼西亞駛來的駁船，停靠在廣州港灣。
駐守在那里的廣東一家電廠燃料部工作人員王峰旋即發現，船上裝的煤炭與合同中似乎有一些出入。
果然，他檢測發現，這批剛剛從印尼運來的煤，發熱量并未達到合同規定的5500大卡。
王峰不敢自作主張。請示了老板后，他接下了那批貨，不過價格適當降了一點。
“實際上，有的時候，進口煤價格并不比國內同質煤炭便宜，甚至還貴一點。”王峰說，因為距北方產煤區山西、陜西、內蒙古較遠，他所在的電廠不得不長年進口一些煤炭，供生產之需。
其實，這并不是王峰及其所在的電廠遇到的個案。
據本報記者調查，隨著我國逐漸變成煤炭凈進口國，進口煤數量的增加，讓許多下游的用煤大戶都遭遇到上述問題，特別是南方的企業，如粵電集團、上海電力等。
“許多下游的電廠、鋼廠都向國家發改委反映過進口煤的質量問題。”一位接近決策層的知情人士向本報透露，國家發改委已開始醞釀出臺一個標準，規定如何進口煤炭。
上述知情人士表示，發改委的考慮是，現在許多電廠的排污標準達不到要求，能耗問題一直解決不了，如果能夠從燃料源頭上進行控制，或許能夠解決一些問題。“他們認為，是否可以出臺一個規定，比如規定發熱量應該在多少大卡以上，含硫量、水分等都應該有所規定。”
他還透露：“發改委已經委托中國五礦國際商會下屬的煤炭分行業商會進行研究。”
發改委的這項考慮，除了能耗本身之外，還與我國的煤炭進口演變有關。
身份轉變
國家相繼取消煤炭出口退稅后，今年一季度，我國已經演變成煤炭凈進口國。此前，我國則一直是煤炭凈出口國。
根據發改委的最新統計數據，今年前5個月，我國煤炭進口量達到2297萬噸，同比上漲44%，煤炭凈進口量已經達到367萬噸。
這是一組值得玩味的字眼，煤炭凈進口讓煤炭供需出現調整。雖然目前業內一度傳來煤炭有供大于求的趨勢，但從數字上看，煤炭供應在解決了以往的短缺后，不斷攀升的價格似乎并不能說明煤炭過剩。
“這也并不代表煤炭就不過剩。”廈門大學能源經濟研究所中心主任林伯強接受本報采訪時表示，從數字上看，我國的發電小時數在下降，已經充分說明了這一點，“不過由于上游煤炭的資源稅改革，煤炭價格暫時不會降下來，還將在很長一段時間內保持高位運行態勢”。
煤炭價格一度趨高，正是國外煤炭搶占市場的大好機遇。即便越南一度提高煤炭出口稅，也抵擋不住出口的勢頭。
有越南媒體報道——中國東南部各進口商已準備好資金和存放地并可能在1個月的時間內進口150萬噸煤炭。
廣東就是這些越南煤炭的最大婆家。據廣東省有關部門預測，今年的煤炭進口量極有可能超過2500萬噸，約占據國內進口煤的一半市場。
在全面退出煤炭生產后，廣東的煤炭需求量有增無減，廣州市政府還希望，能夠在煤炭引進中做一些文章：不僅鼓勵廣東用煤企業大量引入煤炭，還對煤質提出要求——引進優質環保煤。
標準不如機制
“這顯然是不合理的，無法從根源上解決問題。”長期從事中日煤炭長協(《中國和日本長期貿易協議》)貿易的黃騰對本報表示。
他所說的不合理指的正是進口煤的標準問題。
黃騰曾在日本從事煤炭工作4年，深諳日本的煤炭進口政策。“實際上，發改委正是希望，中國國際商會煤炭行業商會能夠從日本的煤炭進口政策中找出一些合理的成分。”
在黃騰看來，煤炭交易市場很不統一，煤炭用戶對煤炭的具體要求也不一樣，導致無法擁有一個統一的評價標準。煤炭的質量好與不好，每個企業的衡量標準都不同，“在這里不好使用的煤炭，說不定在其他地方就是很好的煤炭”。
林伯強也認為：“構建煤炭標準并不是一個好主意，容易形成一個扭曲的市場。”進口優質煤，不代表企業就能夠合理應用；而進口質量較差的煤炭，同樣也不代表就不可以合理應用。
據黃騰介紹，日本采取的措施并非在進口煤標準上，而是在終端排放進行控制。
林伯強認為，在煤炭進口上，政府不該制定什么標準，而應該建立“煤炭進口機制”，因為隨著我國漸成煤炭凈進口國，如何從國際上購買煤炭，已成當務之急。
“就像鐵礦石一樣，中國買什么什么貴。別煤炭沒買成，自己先在國際市場上掐了起來。”林伯強說。(曹開虎)
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