可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（全文）【PDF格式】
前言
可再生能源是我國(guó)重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。為了加快我國(guó)可再生能源發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《可再生能源法》的要求，在總結(jié)我國(guó)可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國(guó)際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020 年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。
十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。” 為了進(jìn)一步做好可再生能源開(kāi)發(fā)利用工作，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。本規(guī)劃提出的“十一五”時(shí)期可再生能源發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、以及保障措施和激勵(lì)政策，是落實(shí)《可再生能源法》的重要措施和實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)的重要保障。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。
目錄
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形
（一）發(fā)展?fàn)顩r
（二）存在問(wèn)題
（三）形勢(shì)和任務(wù)
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
三、總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）水電
（二）生物質(zhì)能
（三）風(fēng)電
（四）太陽(yáng)能
（五）農(nóng)村可再生能源
四、環(huán)境影響分析
五、保障措施和激勵(lì)政策
近年來(lái)，可再生能源得到國(guó)際社會(huì)和大多數(shù)國(guó)家的高度重視，許多國(guó)家制定了支持可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源成為世界能源中發(fā)展最快的領(lǐng)域。目前，水電已是能源供應(yīng)體系中的重要組成部分；風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能技術(shù)基本成熟，正處于快速發(fā)展時(shí)期；生物液體燃料對(duì)替代石油、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用日益顯著。
我國(guó)有豐富的可再生能源資源，在水電、沼氣、太陽(yáng)能熱利用方面已取得了顯著成效，近年來(lái)加快了風(fēng)電、生物液體燃料和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為我國(guó)緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在“十一五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)大力發(fā)展水電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，逐步提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，為更大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展?fàn)顩r
“十五”時(shí)期，水電建設(shè)大中小并舉，開(kāi)發(fā)建設(shè)速度顯著加快；采取特許權(quán)招標(biāo)等措施，積極推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展；以“送電到鄉(xiāng)”和解決無(wú)電人口生活用電問(wèn)題為契機(jī)，發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電和小風(fēng)電，推動(dòng)分散式可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展；圍繞改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)，大力推廣普及太陽(yáng)能熱水器；以技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，積極推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開(kāi)發(fā)利用。2005 年《可再生能源法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)可再生能源發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
1、開(kāi)發(fā)利用狀況
“十五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速。水電、沼氣、生物液體燃料、風(fēng)電、太陽(yáng)能利用取得顯著進(jìn)展，可再生能源的作用逐步增大，顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
到2005 年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.17 億千瓦（包括約700 萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站），約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的23％，水電年發(fā)電量3952 億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的16％。。結(jié)合農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善，穩(wěn)步推進(jìn)沼氣發(fā)展。到2005 年底，全國(guó)已發(fā)展戶用沼氣池1800 多萬(wàn)戶，建成大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程約1500 處，沼氣年利用量達(dá)到約80 億立方米，為近7000 萬(wàn)農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。到2005 年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約200 萬(wàn)千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170 萬(wàn)千瓦，垃圾發(fā)電約20 萬(wàn)千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。為了緩解石油供需矛盾，國(guó)家開(kāi)展了生物液體燃料技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)工作。到2005 年底，以糧食為原料的燃料乙醇年利用量達(dá)到102 萬(wàn)噸，以甜高粱莖稈、木薯等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已具備商業(yè)化發(fā)展的條件。以小桐子（俗稱麻瘋樹(shù)）、黃連木等非食用油料植物為原料的生物柴油技術(shù)處于小規(guī)模試驗(yàn)階段。
為了加快風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，國(guó)家采取特許權(quán)招標(biāo)方式推進(jìn)大型風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，并促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備本地化生產(chǎn)和風(fēng)電技術(shù)的自主創(chuàng)新。到2005 年底，全國(guó)已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60 多個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到126 萬(wàn)千瓦，為風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約25 萬(wàn)臺(tái)小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，總?cè)萘考s為5 萬(wàn)千瓦。
為了解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題，國(guó)家組織實(shí)施了“送電到鄉(xiāng)”工程，有力地推動(dòng)了太陽(yáng)能光伏發(fā)電的應(yīng)用。到2005 年底，全國(guó)光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到7 萬(wàn)千瓦，在12 個(gè)縣城、700 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了獨(dú)立光伏電站，推廣了50 多萬(wàn)套戶用光伏系統(tǒng)，極大地推動(dòng)了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
為了擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用，國(guó)家積極推動(dòng)太陽(yáng)能熱水器與建筑結(jié)合，有效擴(kuò)大了太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)，使太陽(yáng)能熱水器的生產(chǎn)和應(yīng)用進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，到2005 年底，太陽(yáng)能熱水器安裝使用總量達(dá)到8000 萬(wàn)平方米。2005 年，可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能）為1.66 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005 年全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的7.5％，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300 萬(wàn)噸，減少二氧化碳年排放量4 億多噸。發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。
“十五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。水電、沼氣和太陽(yáng)能熱利用等領(lǐng)域已形成了技術(shù)門(mén)類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，保障了可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的迅速發(fā)展。同時(shí)，生物質(zhì)能高效利用、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。
水力發(fā)電裝備制造和施工技術(shù)日臻完善。在引進(jìn)消化國(guó)外技術(shù)基礎(chǔ)上，已可以制造70 萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，形成了有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水電設(shè)備制造和水電工程施工能力，水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理已形成了完整的體系。
沼氣技術(shù)不斷進(jìn)步和完善，戶用沼氣系統(tǒng)和零部件基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化施工，大部分地區(qū)建立了沼氣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備了較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)能力。大中型沼氣工程的工藝技術(shù)成熟，已形成了專業(yè)化的設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍，服務(wù)體系基本完備，具備了大規(guī)模發(fā)展的條件。其他生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)發(fā)展明顯加快，掌握了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等技術(shù)，具備了規(guī)模化發(fā)展的基本條件。
風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步。獨(dú)立運(yùn)行的小型風(fēng)電機(jī)組已有較長(zhǎng)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用歷史，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和自主研發(fā)基礎(chǔ)上，已可以制造600 千瓦至1.5兆瓦的并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組。
太陽(yáng)能光伏電池及組件的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。“十五”時(shí)期國(guó)家組織實(shí)施的“送電到鄉(xiāng)”工程和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)光伏電池需求的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池及組件生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)大，年生產(chǎn)能力超過(guò)50 萬(wàn)千瓦。
太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的商業(yè)化程度不斷提高。太陽(yáng)能熱水器已形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年產(chǎn)量達(dá)1500 萬(wàn)平方米，生產(chǎn)能力居世界第一位，全國(guó)有1000 多家太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值達(dá)120 億元左右。太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房技術(shù)水平也在不斷提高，生產(chǎn)能力基本上可以滿足市場(chǎng)需求。
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