反壟斷法于8月1日起開(kāi)始正式實(shí)施，雖然擔(dān)憂很多，但是，記者從幾個(gè)國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的大門(mén)走出后的感受是：各部門(mén)厲兵秣馬，執(zhí)法準(zhǔn)備靜水深流。各反壟斷部門(mén)的官員都有這樣的表示：社會(huì)對(duì)這部法律實(shí)施的前景充滿期待，我們有理由對(duì)它的實(shí)施和將來(lái)的不斷完善充滿信心。
采訪中，就目前社會(huì)普通民眾所關(guān)注的反壟斷反什么、由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)的官員一一進(jìn)行了解答。
“三駕馬車(chē)”各司其職
雖然“反壟斷委員會(huì)”目前尚未掛牌，但是，其五大職能已經(jīng)在反壟斷法第九條中規(guī)定得明明白白。權(quán)威人士介紹說(shuō)，反壟斷執(zhí)法工作是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是采用“統(tǒng)一”執(zhí)法模式，還是“多元”執(zhí)法模式？反壟斷法公布后一直存在爭(zhēng)議和猜測(cè)。
7月25日，國(guó)家工商總局對(duì)外公布了“三定”方案，為種種猜測(cè)畫(huà)上了句號(hào)。工商總局的“反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局”成為第一個(gè)現(xiàn)身的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院即將設(shè)立的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局職責(zé)的描述是：“擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。”
而此前，工商總局負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的主要部門(mén)是公平交易局。據(jù)該局官員向記者介紹，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局將在公平交易局的基礎(chǔ)上改建。
記者獲悉，目前，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)明朗。另外享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)還包括國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委。前者將設(shè)立“反壟斷調(diào)查局”，專司“經(jīng)營(yíng)者集中”的壟斷審查，獨(dú)掌內(nèi)外資并購(gòu)的審查權(quán)。而國(guó)家發(fā)改委的反壟斷職能則在價(jià)格壟斷范圍之內(nèi)。權(quán)威人士透露，隨著反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的明確，未來(lái)反壟斷的規(guī)章和指南都會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
國(guó)家工商總局反壟斷官員告訴記者，國(guó)際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中。我國(guó)在制定反壟斷法時(shí)充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際采用了“三加一”制，增加了一項(xiàng)反行政壟斷。
“合法壟斷者”將被盯緊
工商總局一位多年從事反壟斷工作的官員向記者介紹說(shuō)，企業(yè)可以通過(guò)合法的方式取得市場(chǎng)支配地位，甚至壟斷地位。例如，國(guó)家授權(quán)一個(gè)企業(yè)在某個(gè)行業(yè)享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，這個(gè)享有特權(quán)的企業(yè)自然就是一個(gè)壟斷企業(yè)。企業(yè)也可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如專利、版權(quán)等取得市場(chǎng)支配地位。例如，微軟公司就是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全世界的軟件市場(chǎng)上取得了市場(chǎng)支配地位。
這位官員說(shuō)，反壟斷法雖然不反對(duì)合法的壟斷，但因?yàn)楹戏ǖ膲艛嗾咄瑯硬皇芨?jìng)爭(zhēng)的制約，它們就非常可能濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至是消費(fèi)者的利益。國(guó)家必須對(duì)那些在市場(chǎng)上已經(jīng)取得了壟斷地位或者市場(chǎng)支配地位的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督。
因此，“以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”等七種行為，被反壟斷法明確規(guī)定為經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為而加以禁止。
建新機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)并購(gòu)審查
據(jù)商務(wù)部反壟斷有關(guān)專家介紹，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)并購(gòu)經(jīng)常發(fā)生，而且絕大多數(shù)的企業(yè)并購(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在我國(guó)當(dāng)前的情況下，并購(gòu)有利于改變我國(guó)企業(yè)過(guò)度分散和規(guī)模過(guò)小的狀況，有利于促進(jìn)企業(yè)間的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)方面的合作，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
但是，如果對(duì)合并不加控制，任由企業(yè)無(wú)限制地購(gòu)買(mǎi)或者兼并其他企業(yè)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。因此各國(guó)反壟斷法都有控制合并的規(guī)定，以保證市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)者。
商務(wù)部有關(guān)人士介紹說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者集中，主要包括經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。
近年來(lái)，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的外資并購(gòu)份額日益擴(kuò)大。一些跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全的爭(zhēng)論。
來(lái)自商務(wù)部的信息表明，為了應(yīng)對(duì)上述情況，商務(wù)部目前正在籌建一個(gè)新的司局級(jí)部門(mén)，該部門(mén)的最終名稱和具體處室設(shè)置、人員構(gòu)成等將很快面世。
在此之前，商務(wù)部在2004年設(shè)立的反壟斷調(diào)查辦公室，承擔(dān)著外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的審查工作。其法律依據(jù)則是2003年3月，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，以及2006年8月最終定稿的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。而自“并購(gòu)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室共收到并購(gòu)申報(bào)案件500余件，審查通過(guò)率很高。
商務(wù)部有關(guān)官員認(rèn)為，反壟斷法實(shí)施以后，企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查將擴(kuò)大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國(guó)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)，而申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。由此，我國(guó)將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。
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