全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008—2020年) 

水土資源是人類生存和發(fā)展的基本條件。我國人口眾多，水土資源短缺，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37%，平均每年土壤流失量50億噸。近50年來，因水土流失損失的耕地達(dá)5000多萬畝，平均每年約100萬畝。以2000年數(shù)據(jù)分析，當(dāng)年水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失在2000億元以上，約占當(dāng)年全國GDP的2.25%。水土流失嚴(yán)重地區(qū)多位于大江大河的中上游地區(qū)和水源區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。在我國諸多生態(tài)環(huán)境問題中，水土流失涉及范圍廣、影響大、危害重，是生態(tài)惡化的集中反映，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大環(huán)境問題之一。因此，水土保持是促進(jìn)人與自然和諧、保障國家生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十七大已明確把加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，作為今后我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用，進(jìn)一步提升水土保持科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)水土保持工作再上新臺(tái)階，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院制定的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006━2020年）》和水利部制定的《水利科技發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》，組織編制了本規(guī)劃綱要。 

一、水土保持科技現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

（一）水土保持科技發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，我國水土保持逐步發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科，基本確立了水土保持在我國科學(xué)體系中的學(xué)科地位：

1、初步形成了水土保持基礎(chǔ)理論體系。通過長期水土流失治理實(shí)踐、試驗(yàn)研究、觀察和測試，摸清了中國水土流失的基本規(guī)律，提出了土壤侵蝕分類系統(tǒng)，建立了以土壤侵蝕學(xué)、流域生態(tài)與管理科學(xué)、區(qū)域水土保持科學(xué)為基礎(chǔ)的中國水土保持理論體系。

2、建立了一批小流域水土流失綜合治理樣板，總結(jié)出比較完整的小流域水土流失綜合治理理論與技術(shù)體系?；窘⑵疬m應(yīng)不同地區(qū)、不同地理環(huán)境、不同土壤侵蝕類型的水土流失防治方法、模式和技術(shù)措施，逐步形成了以小流域?yàn)閱卧侠砝盟临Y源，各項(xiàng)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置的綜合技術(shù)體系。

3、初步建立起水土流失觀測與監(jiān)測站網(wǎng)。在不同類型區(qū)建立起一些小區(qū)、小流域及流域等不同空間尺度的監(jiān)測站點(diǎn)，開展了水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等不同形態(tài)和侵蝕作用力的水土流失觀測。開始建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，信息收集和整編能力不斷提高，為水土保持科研和宏觀決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、建立了較為完善的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。已頒布實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、竣工驗(yàn)收、效益計(jì)算、工程管護(hù)、監(jiān)測評價(jià)、信息管理等各個(gè)方面，基本上形成了比較完整的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理提供了技術(shù)保障。

5、初步構(gòu)建了水土保持科學(xué)研究與教育體系。在服務(wù)生產(chǎn)的過程中，水土保持科研和教育隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員不斷增多，科研實(shí)驗(yàn)和觀測手段不斷完善。目前，全國專門從事水土保持科研或以水土保持為主的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)達(dá)53個(gè)，水土保持科研人員4000多人。水土保持高等教育穩(wěn)步發(fā)展，全國設(shè)有水土保持、荒漠化防治等相關(guān)專業(yè)的大專院校達(dá)19所，有40所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開展水土保持專業(yè)研究生教育，現(xiàn)有博士點(diǎn)9個(gè)，碩士點(diǎn)34個(gè)，每年培養(yǎng)一大批高級專門人才。

（二）水土保持科技發(fā)展趨勢

水土保持科學(xué)的重點(diǎn)是研究水土流失地區(qū)水土資源與環(huán)境演化規(guī)律及各要素之間相互作用過程，建立土壤侵蝕綜合防治理論和技術(shù)體系，促進(jìn)人與自然的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。世界環(huán)發(fā)大會(huì)和21世紀(jì)議程均將土壤侵蝕防治列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。許多國家都十分重視水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，投入了大量的人力、物力和財(cái)力開展土壤侵蝕和水土資源保護(hù)研究，取得了一系列成就，分析近年來國外水土保持學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，可概括為以下幾個(gè)方面：

1、注重土壤侵蝕機(jī)理研究。建立土壤侵蝕預(yù)報(bào)模型，強(qiáng)調(diào)開發(fā)水土保持生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)模型，擴(kuò)展土壤侵蝕模型的服務(wù)功能，將模型引入農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染物的運(yùn)移機(jī)理與預(yù)報(bào)研究。以美國、英國等為代表的西方發(fā)達(dá)國家先后研發(fā)了通用土壤流失方程（RUSLE2.0），土壤侵蝕預(yù)報(bào)的物理模型，如WEPP、EUROSEM、LISEM、GUEST、WEPS等。

2、注重研究手段革新。應(yīng)用空間技術(shù)和信息技術(shù)，推動(dòng)水土保持的數(shù)字化研究；美國等發(fā)達(dá)國家，利用高分辨率的遙感對地觀測技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，開展了全球尺度的土壤侵蝕與全球變化關(guān)系研究。利用核素示蹤技術(shù)和徑流泥沙含量與流量在線實(shí)時(shí)自動(dòng)測量等新技術(shù)，使得對土壤侵蝕和水土保持過程的描述更加精細(xì)，水土保持科學(xué)逐步向精確科學(xué)發(fā)展。

3、水土保持的理念不斷深化，多學(xué)科交叉的趨勢明顯。將水土保持與環(huán)境保護(hù)、江河污染和全球氣候變化，水土保持與提高土地生產(chǎn)力、區(qū)域生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治，水土保持與水利工程安全、地質(zhì)災(zāi)害等聯(lián)系起來開展多學(xué)科交叉研究，不但深化了水土保持的理念，開拓了水土保持的研究領(lǐng)域，而且提高了水土保持在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位與價(jià)值。

4、注重生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)與生態(tài)修復(fù)的研究。近年來世界各國紛紛出臺(tái)有關(guān)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的政策，并組織科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)研究。2005年在西班牙召開的第17屆國際恢復(fù)生態(tài)學(xué)大會(huì)和第4屆歐洲恢復(fù)生態(tài)學(xué)大會(huì)，標(biāo)志著恢復(fù)生態(tài)學(xué)的研究重心由北美開始向世界拓展。當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)研究最受關(guān)注的問題是生態(tài)系統(tǒng)健康學(xué)說，主要包括從短期到長期的時(shí)間尺度、從局部到區(qū)域空間尺度的社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的功能，從區(qū)域到全球脅迫下的地球環(huán)境與生命過程。其目標(biāo)是保護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域甚至地球環(huán)境容量及恢復(fù)力，維持其生產(chǎn)力并保持地球環(huán)境為人類服務(wù)的功能。

5、注重流域水土資源開發(fā)與保護(hù)，將水土流失治理與河流健康相結(jié)合。自上世紀(jì)80年代在歐洲和北美，人們開始反思水土流失治理與河流保護(hù)問題。人們認(rèn)識(shí)到河流是系統(tǒng)生命的載體；不僅要關(guān)注河流的資源功能，還要關(guān)注河流的生態(tài)功能。許多國家通過制定、修改水法和環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)河流的環(huán)境評估，以實(shí)現(xiàn)水土等自然資源的合理經(jīng)營及河流的服務(wù)功能。

6、注重水土保持與全球氣候變化研究。全球氣候變化是世界各國高度關(guān)注的問題，投入了大量人力、物力用于研究應(yīng)對策略。其中，植樹種草引起的土地覆被變化（碳循環(huán)變化），土壤侵蝕和泥沙搬運(yùn)引起的土壤有機(jī)碳的變化，進(jìn)而與全球生源要素（C、N、P、S）循環(huán)乃至全球氣候變化的耦合關(guān)系等已成為國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問題。

（三）新時(shí)期水土保持科技面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明、基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”的戰(zhàn)略目標(biāo)。治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，我國水土保持生態(tài)建設(shè)和科技事業(yè)的發(fā)展面臨著千載難逢的機(jī)遇。

同時(shí)，我國地域廣闊、生物氣候與土地利用類型多樣，人地矛盾突出，長期的土地不合理利用，造成嚴(yán)重的土壤侵蝕。特別是工業(yè)化和城市化過程中，新的人為水土流失情況還會(huì)不斷發(fā)生。我國的水土流失已成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面最突出的問題之一，保護(hù)水土資源任重道遠(yuǎn)。水土保持科技面臨諸多挑戰(zhàn)，突出的問題是：

1、我國水土保持科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏全國性組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以組織和協(xié)調(diào)多部門開展水土保持重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高研究實(shí)效性。

2、科學(xué)研究與示范推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，與新時(shí)期國家大規(guī)模的水土流失治理、生態(tài)建設(shè)工程對水土保持重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)支撐的要求不相適應(yīng)。

3、水土保持監(jiān)測站網(wǎng)與監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性與可比性差，且使用效率低、缺乏數(shù)據(jù)共享的機(jī)制，嚴(yán)重制約水土保持科學(xué)的發(fā)展。

4、水土保持科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)受體制與投入機(jī)制等深層次問題的影響，造成科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐需求脫離，一方面大量研究成果難以轉(zhuǎn)化，另一方面水土流失治理缺乏有效的科技支撐。