四、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與優(yōu)勢(shì)區(qū)域的確定
1．優(yōu)勢(shì)品種的確定。堅(jiān)持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，努力擴(kuò)大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，是新時(shí)期優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的根本任務(wù)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種確定的基本依據(jù)。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎(chǔ)上，按照總體布局、重點(diǎn)建設(shè)的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個(gè)品種。
———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘、生豬、奶牛等11個(gè)品種。這些品種國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求量大，生產(chǎn)有潛力，是確保國(guó)內(nèi)基本供給或具備較強(qiáng)出口優(yōu)勢(shì)的主要農(nóng)產(chǎn)品。
———調(diào)整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品3個(gè)品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個(gè)品種在發(fā)展思路、重點(diǎn)和相關(guān)扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開(kāi)，作為兩個(gè)品種。針對(duì)斑點(diǎn)叉尾鮰和藻類出口勢(shì)頭強(qiáng)勁的實(shí)際情況，將其納入優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品之列。
———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個(gè)品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；天然橡膠是我國(guó)重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個(gè)品種在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個(gè)品種納入規(guī)劃范圍。
2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域的確定。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展建設(shè)，絕大多數(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對(duì)上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實(shí)際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對(duì)集中連片”的原則，對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重新進(jìn)行確認(rèn)和劃定，并細(xì)化到縣；對(duì)新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)選擇重點(diǎn)縣，劃定優(yōu)勢(shì)區(qū)域。
（二）16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
1．水稻。水稻是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國(guó)水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。未來(lái)稻米消費(fèi)將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，受比較效益低、“雙改單”趨勢(shì)明顯、水田面積減少以及機(jī)械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產(chǎn)提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長(zhǎng)期存在。
區(qū)域布局：著力建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個(gè)省的82個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻；長(zhǎng)江流域水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽(yáng)湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個(gè)省（市）的449個(gè)重點(diǎn)縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn)，提高單季稻產(chǎn)量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個(gè)省（區(qū)、市）的208個(gè)重點(diǎn)縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。
主攻方向：立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，滿足消費(fèi)需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大種植面積，加強(qiáng)稻田保護(hù)，穩(wěn)定和增加雙季稻生產(chǎn)；二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，加大病蟲(chóng)害綜合防治力度，加快全程機(jī)械化進(jìn)程，提高水稻單產(chǎn)和品質(zhì)；三是加強(qiáng)大中型骨干水利工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國(guó)的98%；產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到99%。優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%，比2007年提高8個(gè)百分點(diǎn)。綠色、有機(jī)認(rèn)證基地面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、500萬(wàn)畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國(guó)家級(jí)稻米精品名牌20個(gè)左右。
2．小麥。小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用突出。2004年以來(lái)，我國(guó)小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，播種面積恢復(fù)增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國(guó)優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥仍需從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。隨著消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。
區(qū)域布局：著力建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關(guān)中地區(qū)，主要包括336個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥；長(zhǎng)江中下游小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，主要包括16個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥。
主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場(chǎng)需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質(zhì)量。一是千方百計(jì)穩(wěn)定種植面積，進(jìn)一步鞏固、提升小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力推行規(guī)模化種植，形成穩(wěn)定的商品生產(chǎn)能力；二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學(xué)施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，著力降低生產(chǎn)成本，提高小麥單產(chǎn)水平；三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、中筋和弱筋小麥，改善品質(zhì)，提升質(zhì)量；四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，全面增強(qiáng)小麥綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積3.18億畝，占全國(guó)總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達(dá)到10523萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。優(yōu)勢(shì)區(qū)專用小麥播種面積明顯擴(kuò)大，小麥加工邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。
3．玉米。玉米是我國(guó)重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來(lái)，我國(guó)玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢(shì)頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)消費(fèi)特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，需求增長(zhǎng)趨快。目前我國(guó)玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對(duì)較少、區(qū)域性適用技術(shù)普及率低、機(jī)械化收獲技術(shù)尚未普及以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費(fèi)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)玉米供求平衡任務(wù)艱巨。
區(qū)域布局：著力建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。
主攻方向：以滿足國(guó)內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持食用消費(fèi)優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)好消費(fèi)需求。一是充分挖掘復(fù)種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機(jī)械化作業(yè)）為重點(diǎn)的高產(chǎn)配套技術(shù)，著力提高玉米單產(chǎn)水平。三是鞏固并加強(qiáng)北方玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧”的方針，嚴(yán)格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)速度，合理調(diào)節(jié)玉米深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，適當(dāng)增加玉米儲(chǔ)備，不斷提高宏觀調(diào)控能力。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國(guó)玉米總面積的70%左右；產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸，占全國(guó)的比重達(dá)到80%，在滿足國(guó)內(nèi)玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達(dá)到30%。
4．大豆。大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量連年下降，進(jìn)口急劇增加，目前對(duì)外依存度已超過(guò)60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問(wèn)題尚未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進(jìn)口的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，亟需明確市場(chǎng)定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
區(qū)域布局：著力建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個(gè)重點(diǎn)縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個(gè)重點(diǎn)縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個(gè)重點(diǎn)縣。
主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復(fù)和擴(kuò)大種植面積。全面貫徹落實(shí)國(guó)家恢復(fù)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮我國(guó)大豆非轉(zhuǎn)基因、綠色、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)擴(kuò)大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復(fù)種面積。二是著力提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應(yīng)用機(jī)械化栽培和收獲技術(shù)，努力提高大豆綜合生產(chǎn)能力。三是提升組織化和社會(huì)化服務(wù)水平。發(fā)展壯大大豆產(chǎn)銷組織，引導(dǎo)加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步改變大豆加工企業(yè)和產(chǎn)區(qū)脫節(jié)的狀況。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)大豆種植面積達(dá)到9776萬(wàn)畝，占我國(guó)大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬(wàn)畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達(dá)到60%以上，蛋白質(zhì)含量45%以上的高蛋白大豆面積達(dá)到30%；產(chǎn)量達(dá)到1579萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到72.6%；平均單產(chǎn)達(dá)到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。
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