專訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武
關(guān)鍵在于實現(xiàn)國富民窮的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
★本刊記者 / 周政華(采訪整理)
為應(yīng)對突如其來的經(jīng)濟(jì)滑坡，11月初中國政府公布了10條經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資總額超過4萬億元。用2年時間、花費4萬億元，能否維持明后兩年8%的增長目標(biāo)？啟動民間消費、拉動內(nèi)需的關(guān)鍵何在？為此，《中國新聞周刊》專訪了美國耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)終身教授陳志武。
“2009年經(jīng)濟(jì)形勢會很嚴(yán)峻”
中國新聞周刊：中國政府已經(jīng)將“保8%爭9%”作為2009年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，你認(rèn)為未來2年內(nèi)4萬億元的投資能夠幫助實現(xiàn)這一目標(biāo)嗎？你對2009年中國經(jīng)濟(jì)增長有何預(yù)期？
陳志武：按照這次4萬億方案，2009年增速達(dá)到8%以上會有一些困難。主要原因在該方案過多重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅鐵路就占2萬億，而不是用這些錢重點刺激民間消費，放在降低老百姓儲蓄壓力、推動百姓消費。這種方案能帶來的GDP乘數(shù)效應(yīng)非常有限。
根據(jù)鐵道部的消息，其2萬億中，今年年底前會花去3500億，明年花6000億。我們知道，鐵路投資的經(jīng)濟(jì)效果需要很長時間才能表現(xiàn)出來，對就業(yè)的直接貢獻(xiàn)很少。這9500億開支對2009年的GDP貢獻(xiàn)，不會超過3000億。
其次，這次全球金融危機(jī)于9月中、10月份惡化后，對中國出口行業(yè)的負(fù)面影響還需要幾個月才能表現(xiàn)出來，估計到明年上半年，中國沿海經(jīng)濟(jì)才會見底。明年第一、二季度，GDP增速可能降到4%至5%左右。
再次，剩下的2萬億元，即使明年花下1萬億，對當(dāng)年GDP的貢獻(xiàn)不會超過5000億。當(dāng)然，如果這1萬億用來給中低收入個人和家庭退稅、補(bǔ)貼，比如，月收入低于5000元以下的大人和小孩、農(nóng)民和城市人都得到1000元補(bǔ)貼，這1萬億會立竿見影，很快轉(zhuǎn)換成GDP，其乘數(shù)效應(yīng)會很高。
根據(jù)我以前的研究，在各省投資產(chǎn)生的GDP效果很不一樣。在北京和上海，每投資1元，第二年的GDP會增長0.4元左右;而在湖南、河南等這些歷來投資少的中部、西部省，每做1元的固定資產(chǎn)投資，第二年能帶來0.7元左右的GDP增值。綜合以往的經(jīng)歷，如果假定這次投資對2009年GDP的乘數(shù)效應(yīng)是0.5， 那么，在明年底之前會多投的1萬億元(鐵路投資之外)，能產(chǎn)生5000億左右的新GDP。
按照這些數(shù)據(jù)，我們看到，這次經(jīng)濟(jì)刺激方案大約對2009年GDP能貢獻(xiàn)8000億元，相當(dāng)于給GDP增速多加3%左右，而且這些貢獻(xiàn)主要是在第一、二季度之后才更多體現(xiàn)。加上本來會有的4%至5%左右的增速，如果接下來沒有其他刺激方案的話，估計明年GDP增速在7%至8%。當(dāng)然，這是一個很粗的估計，有很多條件可能會發(fā)生變化。
中國新聞周刊：有觀點認(rèn)為，4萬億投資有可能會引發(fā)新一輪的通貨膨脹，你覺得這種可能性有多大？
陳志武：過去幾個月，石油和其他大宗商品價格都跌了一半以上，通貨膨脹不再是威脅。這些年政府稅收增長了那么多，使老百姓收入的增速遠(yuǎn)低于GDP，讓民間消費怎么也上不來。從另一方面看，政府的財力充足得很，去年有財政盈余，今年頭6個月財政盈余1.3萬億，所以，政府財力不是問題。
如果不夠，政府還可以發(fā)公債。到今年中期，國債余額總值在5萬億左右，占GDP的18%，其中有16000億是因中國投資公司的籌資而發(fā)的，去掉這一項，實際國債余額占GDP的13%左右。這些負(fù)債比遠(yuǎn)低于美國的71%負(fù)債比。
所以，沒有用完的國債容量還不小，在這種關(guān)鍵時刻，利用發(fā)債的潛力不是壞事。關(guān)鍵要看政府拿到這些資金后，是以何種方式刺激經(jīng)濟(jì)的，到底是以低效的政府投資為主，還是在民間消費、民生項目上下手。
“投資拉動經(jīng)濟(jì)”可能作用有限
中國新聞周刊：中國政府目前已出臺經(jīng)濟(jì)刺激措施中，擴(kuò)大投資仍是主要手段，與1997年金融風(fēng)暴時候相比，當(dāng)前依靠大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間有多大？
陳志武：估計不大了。跟1997亞洲金融風(fēng)暴時期不同，這次恰恰是外需出口在嚴(yán)重下滑，而國內(nèi)的老百姓又沒錢增加消費，所以，國內(nèi)外的消費需求不足是這次危機(jī)的關(guān)鍵所在。如果此時的手段不是重點刺激國內(nèi)民間消費，而是還把政府資金主要用在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項目上，那么，這么多的工業(yè)產(chǎn)能給誰生產(chǎn)、東西有誰買？這么多的運輸容量把貨物運給誰、往哪里運？在國內(nèi)外的消費都下滑的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)投資、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是低效的做法。
有一個簡單的判斷政府投資是否過頭的辦法，就是看政府的奢侈大樓、形象工程是否越來越多。1980年代，沒有幾個地方政府蓋奢侈大樓，甚至90年代也很少，但是，到近幾年則到處都是，這說明，不能由政府繼續(xù)掌握那么多投資的錢了，是扭轉(zhuǎn)“國富民窮”局面的時候了。
中國新聞周刊：你如何評價投資驅(qū)動增長模式對中國近30年來的經(jīng)濟(jì)影響？
陳志武：從1978年到1990年代末，投資驅(qū)動增長的模式對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上起到了積極的作用。在原來工業(yè)基礎(chǔ)落后、公路以及空運運輸網(wǎng)絡(luò)極差的狀況下，由政府集中投資辦大事，在效果和速度上都很快，那些努力為2001年底中國加入WTO后的新一輪高速發(fā)展，奠定了根本性的工業(yè)基礎(chǔ)和運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
但是，一個國家不能總是把資源用在“生產(chǎn)建設(shè)”和“基礎(chǔ)建設(shè)”上，畢竟我們所做的方方面面的建設(shè)最終都是為了消費和生活。中國人建設(shè)了這么多年，從早到晚賣力氣只知道進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，應(yīng)該也有一個緩過氣來的時候，有一個從以生產(chǎn)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)移到以消費為重點帶動增長的時候。這個時候就是現(xiàn)在。
之所以這次經(jīng)濟(jì)刺激方案還是以投資為重點，主要是政策慣性。這個習(xí)慣該改了，必須掌握靠刺激消費帶動增長的調(diào)控手段。
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