四、保障糧食安全的主要任務
（一）提高糧食生產能力。
加強耕地和水資源保護。采取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低于１８億畝，基本農田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。繼續實施沃土工程、測土配方施肥工程。改進耕作方式，發展保護性耕作。合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理水資源，加大水資源工程建設力度，提高農業供水保證率，嚴格控制地下水開采。加強水資源管理，加快灌區水管體制改革，對農業用水實行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴格控制面源污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農藥、可降解農膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉耕地質量和水環境惡化趨勢，保護和改善糧食產地環境。
切實加強農業基礎設施建設。下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎地力和產出能力。加快實施全國灌區續建配套與節水改造及其末級渠系節水改造，完善灌排體系建設；適量開發建設后備灌區，擴大水源豐富和土地條件較好地區的灌溉面積；積極發展節水灌溉和旱作節水農業，農業灌溉用水有效利用系數由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達到０．５５以上。實施重點澇區治理，加快完成中部糧食主產區大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產區排澇抗災能力。狠抓小型農田水利建設，抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，整體推進農田水利工程建設和管理。加強東北黑土區水土流失綜合治理和水利設施建設，穩步提高東北地區水稻綜合生產能力。強化耕地質量建設，穩步提高耕地基礎地力和持續產出能力。大力推進農業綜合開發和基本農田整治，加快改造中低產田，建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的規范化農田。力爭到２０１０年中低產田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產田所占比重降到５０％左右。
著力提高糧食單產水平。強化科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，力爭糧食單產有大的突破，到２０１０年全國糧食單產水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進科技創新，強化農業生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發能力和擴繁能力，力爭在糧食高產優質品種選育、高效栽培模式、農業資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產權的高產、優質、抗性強的糧油品種。實施農業科技入戶工程，集成推廣超級雜交稻等高產、優質糧食新品種和高效栽培技術、栽培模式，提倡精耕細作。主要糧食作物良種普及率穩定在９５％以上。科技對農業增長的貢獻率年均提高１個百分點。
加強主產區糧食綜合生產能力建設。按照資源稟賦、生產條件和增產潛力等因素，科學謀劃糧食生產布局，明確分區功能和發展目標。集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區；在保護生態前提下，著手開發一批有資源優勢和增產潛力的后備產區。核心產區、后備產區等糧食增產潛力較大的地區要抓緊研究增加本地區糧食生產的規劃和措施。加快推進優勢糧食品種產業帶建設，優先抓好小麥、稻谷等品種生產，在穩定南方地區稻谷生產的同時，促進東北地區發展粳稻生產。繼續擴大優質稻谷、優質專用小麥、優質專用玉米、高油高蛋白大豆和優質薯類雜糧的種植面積。在糧食主產省和西部重要產糧區，繼續實施優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地項目和農業綜合開發項目等。積極推行主要糧食作物全程機械化作業，促進糧食生產專業化和標準化發展。抓好非主產區重點產糧區綜合生產能力建設，擴大西部退耕地區基本口糧田建設，穩定糧食自給水平。在穩定發展糧油生產的基礎上，合理調整農用地結構和布局，促進農業產業結構和區域布局的優化。
專欄二：糧食生產能力建設重點工程 新華社發
健全農業服務體系。加強糧食等農作物種質資源保護、品種改良、良種繁育、質量檢測等基礎設施建設。推進農業技術推廣體系改革和建設，整合資源，建立高效、務實、精干的基層涉農服務機構，強化農技推廣服務功能。大力推進糧食產業化發展，提高糧食生產組織化程度。加強病蟲害防治設施建設，建立健全重要糧食品種有害生物預警與監控體系，提高植物保護水平。健全農業氣象災害預警監測服務體系，提高農業氣象災害預測和監測水平。完善糧食質量安全標準，健全糧食質量安全體系。加強農村糧食產后服務，健全農業信息服務體系。
（二）利用非糧食物資源。
大力發展節糧型畜牧業。調整種養結構，逐步擴大優質高效飼料作物種植，大力發展節糧型草食畜禽。加強北方天然草原保護和改良，充分利用農區坡地和零星草地，建設高產、穩產人工飼草地，提高草地產出能力。加快南方草地資源的開發，積極發展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產飼草，擴大南方養殖業的飼草來源。力爭在２０２０年之前全國牧草地保有面積穩定在３９．２億畝以上。加快農區和半農區節糧型畜牧業發展，積極推行秸稈養畜。轉變畜禽飼養方式，促進畜牧業規模化、集約化發展，提高飼料轉化效率。
積極發展水產養殖業和遠洋漁業。充分利用內陸淡水資源，積極推廣生態、健康水產養殖。發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼鹽堿地水產養殖，擴大淡水養殖面積。合理利用海洋資源，加強近海漁業資源保護，擴大、提高遠洋捕撈規模和水平。加強水產資源和水域生態環境保護，促進水產養殖業可持續發展。
促進油料作物生產。在優先保證口糧作物生產的基礎上，努力擴大大豆、油菜籽等主要油料作物生產，穩定食用植物油的自給率。繼續建設東北地區高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產基地。鼓勵和引導南方地區利用冬閑田發展油菜生產。加強油料作物主產區農田水利基礎設施建設，加快油料作物優良品種選育，大力推廣高產高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產和品質。到２０１０年油料單產比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個百分點。積極開發特種油料，大力發展芝麻、胡麻、油葵等作物生產，充分利用棉籽榨油。
大力發展木本糧油產業。合理利用山區資源，大力發展木本糧油產業，建設一批名、特、優、新木本糧油生產基地。積極培育和引進優良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質和單產水平。積極引導和推進木本糧油產業化，促進木本糧油產品的精深加工，增加木本糧油供給。
專欄三：非糧食物發展重點工程 新華社發
（三）加強糧油國際合作。
完善糧食進出口貿易體系。積極利用國際市場調節國內供需。在保障國內糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調劑。繼續發揮國有貿易企業在糧食進出口中的作用。加強政府間合作，與部分重要產糧國建立長期、穩定的農業（糧油）合作關系。實施農業“走出去”戰略，鼓勵國內企業“走出去”，建立穩定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內糧食安全的能力。
（四）完善糧食流通體系。
繼續深化糧食流通體制改革。積極推進現代糧食流通產業發展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續深化國有糧食企業改革，推進國有糧食企業兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業發展糧食訂單生產，推進糧食產業化發展。發展農民專業合作組織和農村經紀人，為農民提供糧食產銷服務。引導各類中介組織開展對農民的市場營銷、信息服務和技術培訓，增強農民的市場意識。充分發揮糧食協會等中介組織行業自律和維護市場秩序作用。
健全糧食市場體系。重點建設和發展大宗糧食品種的區域性、專業性批發市場和大中城市成品糧油批發市場。發展糧食統一配送和電子商務。積極發展城鎮糧油供應網絡和農村糧食集貿市場。穩步發展糧食期貨交易，引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網上交易。
加強糧食物流體系建設。編制實施糧食現代物流發展規劃，推進糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區糧食物流通道，重點改造和建設東北地區糧食流出、黃淮海地區小麥流出、長江中下游地區稻谷流出以及玉米流入、華東地區和華南沿海地區糧食流入、京津地區糧食流入等六大跨地區糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節點和糧食物流基地。重點加強散糧運輸中轉、接收、發放設施及檢驗檢測等相關配套設施的建設。積極培育大型跨區域糧食物流企業。大力發展鐵海聯運，完善糧食集疏運網絡。提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度。
（五）完善糧食儲備體系。
完善糧食儲備調控體系。進一步完善中央戰略專項儲備與調節周轉儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業商業最低庫存相結合的糧油儲備調控體系，增強國家宏觀調控能力，保障國家糧食安全。（１）中央戰略專項儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發性事件的需要。（２）中央調節周轉儲備主要用于執行中央政府為保護農民利益而實行的保護性收購預案，調節年度間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、突發性事件的需要及居民口糧應急需求。各省（區、市）儲備數量按“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務，具體標準由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業面向農民和用糧企業開展代購、代銷、代儲業務，提倡農戶科學儲糧。
優化儲備布局和品種結構。逐步調整優化中央儲備糧油地區布局，重點向主銷區、西部缺糧地區和貧困地區傾斜；充分利用重要物流節點、糧食集散地，增強對大中城市糧食供應的保障能力。按照“優先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，適當提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲備；重點大中城市要適當增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障。
健全儲備糧管理機制。加強中央儲備糧垂直管理體系建設。健全中央儲備糧吞吐輪換機制。建立銷區地方儲備糧輪換與產區糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲備糧監管制度，確保數量真實、質量良好和儲存安全。加強儲備糧倉儲基礎設施建設，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術應用水平，確保儲糧安全。
（六）完善糧食加工體系。
大力發展糧油食品加工業。引導糧油食品加工業向規模化和集約化方向發展。按照“安全、優質、營養、方便”的要求，推進傳統主食食品工業化生產，提高優、新、特產品的比重。推進糧油食品加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工企業的質量意識和品牌建設，促進糧油食品加工業的健康、穩定發展。
積極發展飼料加工業。我國玉米生產首先是滿足養殖業發展對飼料的需要。優化飼料產業結構，改進飼料配方技術，加快發展濃縮飼料、精料補充料和預混合飼料，提高濃縮飼料和預混合飼料的比重，建立安全優質高效的飼料生產體系。大力開發和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優勢，建立飼料飼草等原料生產基地。
專欄四：糧食流通、加工領域重點工程 新華社發
適度發展糧食深加工業。在保障糧食安全的前提下，發展糧食深加工業。生物質燃料生產要堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，嚴格控制以糧食為原料的深加工業發展。制定和完善糧食加工行業發展指導意見，加強對糧食深加工業的宏觀調控和科學規劃，未經國務院投資主管部門核準一律不得新建和擴建玉米深加工項目。
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