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二、“十二五”面臨形勢
（一）頻譜資源已經成為促進經濟社會發展和國防建設的關鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯
“十二五”時期，隨著經濟社會發展，對無線電頻譜資源的需求將快速增長。一是新一代信息技術等戰略性新興產業的發展對頻譜資源提出新的需求。“十二五”時期，國家將大力發展新一代信息技術等戰略性新興產業，并重點推進新一代移動通信網、下一代互聯網和物聯網的發展，促進三網融合，形成新的經濟增長點。無線電頻譜資源是保障新一代信息技術發展的關鍵要素。二是信息化的廣泛普及帶來頻譜資源的新需求。隨著信息化水平的提高，依賴于頻譜資源的無線電傳感網絡、調度網絡、監控網絡、服務網絡、定位網絡等無線電系統將覆蓋電力、能源、交通、醫療、安全、物流等諸多領域，為無線電技術的應用和發展開拓了更加廣闊的空間，并將促進生產方式的巨大變革，在一定程度上無線電是實現信息無處不在的唯一手段，信息化應用不斷擴大的頻譜需求與無線電頻譜“有限資源”的矛盾愈加突出。三是公眾移動通信發展對無線電頻率需求大幅上升。目前世界通信業繼續朝著移動化、寬帶化、多媒體化的方向發展，公眾移動通信技術已由第二代移動通信（2G）向第三代移動通信（3G）過渡，再向長期演進（LTE）和第四代移動通信（4G）技術飛躍發展，與各類寬帶無線接入技術共存、互補，與衛星通信技術、近距離無線電通信技術一起構成多層次的國家乃至全球無縫覆蓋的無線網絡環境。從目前我國相關的頻率規劃情況看，頻譜資源供給還存在一定缺口。四是國防建設用頻需求快速增長。隨著國防現代化、信息化建設的加快發展，無線電技術已普遍應用于國防建設各個方面。在軍隊信息化條件下，通信指揮、武器制導、搜索偵察、遙控遙測等都依賴于頻譜資源的保障。軍隊用頻需求大幅提升，制電磁頻譜權和制太空權已成為掌握戰場主動權的關鍵。無線電頻譜資源作為戰場信息的主要載體，日益凸顯其重要戰略地位。
（二）無線電技術和業務創新發展，對無線電管理工作提出更高要求
無線電新技術和新應用不斷發展，并快速滲透到社會各個領域和民眾日常生活中。物聯網、云計算等新技術新業務的出現，將推動無縫網絡和無處不在的信息服務深入發展，并帶動更為廣泛的無線電應用。無線電技術朝著寬帶化、高頻段和微功率方向發展，多種無線電應用共用頻率，將對頻譜劃分、頻率協調、臺站管理模式等無線電管理工作提出新要求。無線電應用的不斷發展、業務類型的不斷豐富，必將帶來各類無線電臺站數量的激增，空中電磁環境將日趨復雜，維護電波秩序的任務更趨繁重。
（三）國際無線電頻率和衛星軌道資源日益緊張，爭奪日趨激烈
隨著周邊國家經濟社會的發展，我國與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古、緬甸、香港、澳門等國家和地區公眾移動通信、廣播電視等無線電業務的頻率協調任務將更加繁重。
世界各國已普遍意識到衛星無線電頻率和軌道資源的稀缺性。為爭取衛星頻率和軌道資源使用權益，我國每年需要與俄羅斯、日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等周邊國家，以及中東、歐美等地區的其它國家和國際組織開展大量的國際協調。從全球衛星發展狀況看，大部分可用、好用的衛星頻率和軌道資源已經被占用，特別是通信、導航衛星的空間資源尤其緊張。實現我國衛星全球覆蓋、多業務發展，拓展和維護衛星頻率和軌道資源權益的任務將更加艱巨。
（四）無線電安全攸關國家安全，要求無線電管理強化安全保障和維護社會穩定
無線電安全已成為關系國家政治安全、社會穩定和軍事安全的關鍵領域，是國家安全的重要組成部分。由于無線電波具有開放性和易受干擾的特點，重要無線電業務和臺站容易成為惡意攻擊或干擾的目標。無線電技術也可能成為進行破壞活動的手段之一。因此，對頻率資源掌控能力和無線電安全保障提出更高要求，維護好空中電波秩序成為無線電管理工作在新形勢下面臨的重要課題。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和加強對全國無線電管理的集中統一領導，以提高無線電管理科學化水平為主線，貫徹科學管理、提升能力、依法行政、保障安全的原則，對無線電頻譜資源實行統一規劃、集中管理、合理開發、有償使用，促進無線電業務在各行各業的健康發展，推動信息化和工業化深度融合，為經濟社會發展和國防建設服務。
科學管理：統籌規劃全國無線電頻率和衛星軌道資源，協調軍隊及各部門各行業的需求，科學配置頻譜資源，營造良好的空中電磁環境。
提升能力：在無線電監測和管控能力建設上要堅持先進性、經濟性和實用性相統一，強調建設和應用并重，著力解決無線電監管難點重點問題，優化資源配置，注重管理實效。
依法行政：深入貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規定》及相關法律法規，完善依法管理工作機制。
保障安全：提升無線電安全保障和突發事件的應急處置水平，強化無線電管控能力，保障重大國事活動和重點地區的無線電安全，維護社會穩定。
（二）主要目標
到“十二五”期末，建立較為完善的全國無線電頻譜資源管理體系，無線電管理制度進一步健全，技術手段達到世界先進水平，無線電綜合管理水平顯著提高，適應經濟社會發展和國防建設需求。
——頻譜/臺站科學管理能力穩步提升。合理規劃頻譜資源，提高對軍地各類無線電應用的頻譜支撐能力，滿足公眾通信及民航、鐵路、廣電、交通等部門的頻率需求。頻譜資源利用率穩步提升。初步建立覆蓋重點地域的電磁環境監測記錄系統。全國頻率/臺站實現精細化管理，信息完整率和準確率達到95%以上。
——技術手段達到世界先進水平。具備重點無線電業務電磁兼容分析能力。建成國家和省級無線電管理信息化綜合應用平臺。超短波固定監測站覆蓋50%以上的縣級城市。短波監測網監測定位能力進一步提高。衛星監測系統具備對C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛星監測、定位能力，監測靜止衛星軌道范圍擴展到東經20度至東經180度。各?。▍^、市）無線電管理機構具備短波、微波（含衛星）頻段干擾源近場定位能力。
——人才隊伍素質過硬。打造一支知識結構合理、專業技能強、整體素質高的無線電管理人才隊伍。全國無線電管理隊伍中本科以上學歷的人員比例達到75%以上，專業技術人才隊伍中高級專業技術人員比例達到25%以上。