濟南市土地利用總體規劃（2006－2020年）
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第二節 生態環境建設工程
通過調整該區域的社會經濟發展模式，大力開展生態環境建設工程，設置景觀生態廊道，進行水土流失治理，遏制生態環境惡化并使之逐步改善，吸引生態區人口向中心城區和鄉鎮駐地集中。
一、生態功能區建設工程
根據關系濟南生態安全的水源涵養、水土保持、黃河調蓄、濕地和泉水這幾個重要因素，規劃5個生態功能區建設工程，包括破損山體治理工程及南部山區水源涵養生態建設工程，黃河沿岸特殊生態建設工程，泉域泉水生態建設工程，白云湖濕地建設工程。生態建設工程將對區域內的土地資源、環境和生態景觀進行整體恢復和保護，保證其生態功能的完善和發揮，在一定范圍內解決對濟南市生態環境起到關鍵作用的重大問題。
二、景觀生態廊道建設工程
建立水系、林帶、郊野公園等生態廊道、文化遺產廊道和游憩廊道，積極推進以生態源地、斑塊、廊道等構成的生態基礎設施建設工程，構建城鄉融合的生態基礎設施網絡。在保護現有耕地、禁止退耕還林的前提下，在西部城區與主城區之間，結合地下水源涵養，劃定玉符河兩側約3～5公里寬綠帶用地；劃定東巨野河兩側約2～3公里寬綠帶用地；主城區內大辛河兩側約0.2～0.5公里寬綠帶用地；以上作為城市綠色隔離地區，防止城市建設區的連片蔓延，引導城市空間的有機集中與分散，并承擔一定的生態保護功能。
三、小流域綜合治理工程
以生態清潔小流域建設為核心，結合山區、平原和流域差異，有針對性地推進小流域綜合治理，全面控制水土流失；崩塌滑坡隱患區和泥石流易發區，防治崩塌、泥石流等地質災害，鼓勵居民點整體移民和搬遷。支持封山育林、育草，保護現有林地。鼓勵荒坡地植樹造林，提高區域水土涵養能力。大力實施坡改梯和移土培肥工程。保護重點滲漏帶，禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的工程項目；礦產資源總體規劃劃定的禁止開采區內，禁止開山、采石、挖砂、取土等破壞地形地貌的活動。
四、土地綜合整治工程
結合生態環境建設，以農用地整治和農村居民點整理、舊城改造為重點，規劃土地綜合整治重點工程共7個，分別為商北土地綜合整理復墾開發工程、章丘南部土地綜合整理復墾開發工程、濟陽東部農用地整理工程、濟陽徒駭河兩岸土地開發工程、濟陽北部居民點整理工程、機場北部沿黃灘地開發工程、平陰中部土地復墾工程，項目投資強度原則上不低于2.5萬元/公頃。
第三節 土地綜合整治
一、目標
土地綜合整治以土地整理為平臺，以廢棄地、空閑地等為整治對象，挖潛存量建設用地。通過調整土地利用結構和空間布局，促進土地產業化、規?；洜I，實現耕地保護，建設用地保障和統籌城鄉發展的目標。
二、土地整理復墾開發
規劃期內濟南市土地整理復墾開發的目標是：2006-2020年全市規劃土地整理復墾開發面積53275公頃，增加耕地14225公頃，其中獨立工礦用地復墾補充耕地860公頃，農用地整理補充耕地6668公頃，農村居民點整理補充耕地2547公頃，未利用地開發補充耕地4150公頃。近期規劃（2006—2010年）年均整理復墾開發新增耕地800公頃以上，土地利用率達到83%以上，遠期規劃（2011—2020年）年均整理復墾開發新增耕地1000公頃以上，全市土地利用率達到86%以上；土地利用效益得到顯著提高，促進土地資源集約合理利用和經濟、社會的可持續發展。
三、整治措施
（一）農用地整治措施
將農用地整治與基本農田綜合建設、中低產田改造建設相結合，根據農業和農村經濟發展的需要，以農用地分等定級為依據，對農村地區田、水、路、林、村進行整治，增加農用地面積，重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產條件，保護和建設生態環境。
（二）建設用地整治措施
堅持生態優先、節約集約的原則，按照改造整治城中村，優化城鄉結合部土地利用布局和結構，逐步盤活存量建設用地的要求，加大舊城、舊礦、舊廠、舊村的整理力度。通過規劃引導、年度計劃調控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規?？刂坪屠梅较蛏?，引入減量、再利用、再循環的可持續發展理念。在中心城區實施存量土地再利用，推進地下空間開發利用。按照依法合規、尊重民意、循序漸進的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，組織農村集體建設用地整理示范工程。
（三）其他土地整治措施
按照因地制宜、注重生態安全、適度推進的原則，確定整治的方式和用途，規范其他土地資源開發。加強土地開發調查評價，建立土地開發項目的經濟、技術、生態可行性論證機制和評估監督體系。
第四節 重點建設項目用地
根據經濟社會發展要求，濟南市在規劃期內全力保障重點建設項目用地，以實現“加快發展、科學發展、又好又快發展”的目標。通過加強土地利用管理、土地節約集約利用和土地整理復墾開發等途徑，在嚴格保護土地資源，實現耕地占補平衡的基礎上，全力做好各類重點建設項目的用地保障工作。規劃期內優先保證省級土地利用總體規劃中已確定的重點建設用地，擇優確定相關規劃的交通、水利、能源、礦產、環保、旅游等重點建設項目用地，安排新增建設用地為7004公頃。規劃期內重點建設項目包括：
（一）交通運輸重點項目。規劃期內主要安排京滬高速鐵路濟南段、泰聊鐵路平陰段、黃河北鐵路及站場、膠濟線增建四線工程濟南段、高新開發區孫村片區鐵路專線、石濟客運專線（含公鐵兩用橋）、邯濟鐵路北沿線、德州-龍口-煙臺鐵路線、邯濟復線電化濟南段、山西中南部通道濟南段、濟南樞紐焦斌至權莊聯絡線、國道220線拓寬改造、103省道改造工程、濟南-樂陵高速工程、濟南繞城高速北環線西延長線、濟南至萊蕪高速公路濟南段、濟南至菏澤高速公路濟南段、濟南-聊城一級公路、泰聊高速平陰段、劉長山路西延線、臨港互通立交、濟陽黃河公路大橋、建邦黃河大橋、長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、濟南遙墻國際機場擴建等交通運輸重點項目用地。
（二）水利設施重點項目。規劃期內主要安排平陰玫瑰湖水庫工程、東湖水庫工程、小清河綜合整治工程、南水北調玉清湖配套工程、商河縣清水洼供水工程（商南平原水庫）、濟陽濟北水庫、臘山分洪工程、玉符河綜合治理工程、商河縣清源湖水庫及水廠工程等水利設施重點項目用地。
（三）能源建設重點項目。規劃期內主要安排禾維濟陽生物質發電工程、瑋泉生物發電工程、大唐風力發電項目等能源重點項目用地。
（四）礦產重點項目。規劃期內主要安排濟北煤田開發項目、濟北油田項目、長清煤田項目、洪范池鐵礦項目等礦產重點項目用地。
（五）環保重點項目。規劃期內主要安排城市生活垃圾處理工程、殯儀館遷建及公墓建設項目和西部公墓建設項目等環保重點項目用地。
（六）旅游重點項目。規劃期內主要安排華山歷史文化公園建設項目、商河地熱綜合開發項目、鵲山龍湖綜合開發項目、章丘地熱綜合開發項目、濟南百里黃河風景區建設、濟西濕地公園建設、濟南南部山區旅游綜合開發項目、長清旅游資源綜合開發項目、平陰旅游資源綜合開發項目、濟陽澄波湖綜合開發項目、商河大沙河生態旅游帶項目等旅游重點項目用地。
第九章 規劃實施保障措施
第一節 規劃實施的行政措施
一、強化規劃“自上而下”的控制
繼續完善市、縣、鄉三級自上而下逐級控制的土地利用規劃體系。下級規劃必須服從上級規劃，切實落實上級規劃確定的土地利用目標、空間布局和差別化的區域土地利用政策。
二、注重相關規劃的銜接
各部門行業編制的農業、林業、環保、交通、水利、能源、旅游等相關行業規劃，涉及到土地利用的內容，必須與本規劃相銜接，不符合本規劃的內容必須及時調整。
三、強化土地利用規劃計劃管理
各類建設用地必須符合土地利用總體規劃，凡不符合規劃的，不得批準用地。加強土地利用年度計劃管理，各類建設用地的審批必須先取得計劃指標，不得超計劃或無計劃批地用地，加強土地利用年度計劃執行情況的考核和管理。
四、嚴格規范各級土地利用總體規劃修改審批程序
對土地利用總體規劃的修改，必須程序規范，評估論證到位，防止隨意修改規劃。凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等的原則性修改，必須報原批準機關批準。嚴禁通過修改下級土地利用總體規劃擴大建設用地規模和改變建設用地布局、降低耕地保有量和基本農田保護面積。
五、加強建設用地批后監管
通過地方土地行政主管部門，落實責任主體，對新增建設用地批后的實施情況進行監督管理。實行動態監管并建立考核機制，定期對其用地情況進行評估考核，對符合標準的給予獎勵，對超標違規用地的責任單位進行處罰，并適當核減該區縣土地利用年度計劃指標、暫緩受理報批新增建設用地。考核結果將納入經濟社會發展綜合評價體系，并作為政績評估的重要依據。
第二節 規劃實施的法律措施
一、加強規劃管理法制建設
按照依法實施規劃的要求，適時出臺濟南市土地利用總體規劃實施條例，為土地利用規劃的有效實施提供法制保障。
二、加大規劃管理執法力度
建立健全土地規劃執法監督共同責任機制；加強土地規劃實施的輿論監督、行政監督、司法監督。建設立體型的監察體制，加強執法隊伍建設，加大基層監管力度，推廣監察員制度。對于違反土地利用規劃批地、用地的，依法查處，堅決維護規劃的嚴肅性。
三、健全耕地保護法律制度
加強土地監督執法隊伍建設，完善相關法律法規，加大對違法占用耕地的查處力度。將基本農田保護目標、耕地保有量、整理復墾開發補充耕地等規劃指標作為檢查監督的重要內容，進行耕地保護責任考核。利用耕地保護的法律法規提高違規占用耕地的行政成本和經濟成本，引導各用地主體履行耕地保護義務。
第三節 規劃實施的經濟措施
一、加大對耕地保護的資金支持力度
統籌安排耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金、土地閑置費、土地復墾費等各項資金，發揮資金合力。增加公共財政投入，同時充分發揮市場機制的調節作用，建立多元化籌資渠道和市場化運作方式，為加大土地整理力度、穩步開展土地復墾、適度開發耕地后備資源和建設高產穩產農田、提高耕地綜合生產能力提供充足的資金保障。
二、完善基本農田保護的經濟激勵機制
建立基本農田保護的經濟補償機制。通過為承擔基本農田保護責任的農戶提供補貼等方式，提高農民保護基本農田的積極性和主動性。
三、加大農村建設用地整理的資金投入
對農村建設用地整理，要加大資金投入力度，多方籌集資金，因地制宜安排村莊空間布局，為農村居民點整理及新農村建設提供資金保障。同時對拆遷過程中宅基地、房屋及其它財產的損失，提高補償標準進行安置補償。
四、逐步形成促進節約集約用地的經濟調節機制
建立土地節約集約利用年度考核制度，對優先盤活利用存量土地的，可以適當減免城市基礎設施配套費；對于符合規劃、不改變原用途的工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。進一步擴大土地有償使用范圍，收緊劃撥用地范圍，在全面落實經營性用地和工業用地土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，將公開競爭用地機制推向更廣泛的用地領域。落實閑置土地收費和收回政策，增加土地保有成本。加大閑置土地的稅收調節力度，鼓勵企業利用原有廠區土地進行增資擴建或改造，盤活存量土地。