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2010年09月26日11:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　 目錄

　　序 言

　　第一部分 總體戰略

　　第一章 指導思想和總體目標

　　（一）指導思想

　　（二）總體目標

　　第二章 戰略重點

　　（三）實現優先發展

　　（四）促進教育公平

　　（五）提升普及水平

　　（六）推進素質教育

　　（七）提高教育質量

　　（八）普及雙語教育

　　（九）加強民族團結

　　（十）堅持改革創新

　　第二部分 發展任務

　　第三章 思想政治教育

　　（十一）堅持德育為先

　　（十二）增強德育的針對性和實效性

　　（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環境

　　第四章 雙語教育

　　（十四）大力普及雙語教育

　　（十五）切實提高各學段的雙語教育水平

　　（十六）進一步擴大內地新疆高中班，區內高中班、初中班和內地高校支援新疆協作計劃招生規模

　　第五章 學前教育

　　（十七）加快普及學前教育

　　（十八）重點發展農牧區學前教育

　　第六章 義務教育

　　（十九）鞏固提高義務教育水平

　　（二十）推進義務教育均衡發展

　　（二十一）減輕中小學生課業負擔

　　第七章 高中階段教育

　　（二十二）加快普及高中階段教育

　　（二十三）提高普通高中教育質量

　　（二十四）推動普通高中多樣化發展

　　第八章 職業教育

　　（二十五）大力發展職業教育

　　（二十六）提高職業教育水平

　　（二十七）調動行業企業辦學的積極性

　　（二十八）加快農牧區職業教育發展

　　（二十九）增強職業教育的吸引力

　　第九章 高等教育

　　（三十）提高高等教育質量

　　（三十一）優化高等教育結構

　　（三十二）增強高校科技創新與服務能力

　　第十章 特殊教育

　　（三十三）加快發展特殊教育

　　（三十四）健全特殊教育保障機制

　　第十一章 繼續教育

　　（三十五）建立健全繼續教育體制機制

　　（三十六）建立靈活開放的終身教育體系

　　第三部分 體制改革

　　第十二章 人才培養體制改革

　　（三十七）樹立人才培養新觀念

　　（三十八）創新人才培養模式

　　第十三章 辦學體制改革

　　（三十九）推進辦學體制改革

　　（四十）促進民辦教育發展

　　第十四章 教育管理體制改革

　　（四十一）健全權責明確的教育管理體制

　　（四十二）轉變政府教育管理職能

　　（四十三）建立現代學校制度

　　第十五章 考試招生

　　（四十四）推進考試招生制度改革

　　（四十五）改進中等、高等教育考試招生制度

　　第十六章 教育開放

　　（四十六）擴大教育開放，引進優質教育資源

　　（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平

　　第四部分 保障措施

　　第十七章 教師隊伍建設

　　（四十八）建設高素質教師隊伍

　　（四十九）加強教師隊伍管理

　　（五十）提高教師地位和待遇

　　第十八章 經費保障

　　（五十一）加大公共財政投入力度

　　（五十二）進一步完善助學體系

　　（五十三）加強教育經費管理

　　第十九章 教育信息化

　　（五十四）以教育信息化推動教育現代化進程

　　（五十五）提高教育信息技術應用水平

　　第二十章 依法治教

　　（五十六）加強地方性教育法規建設，推進依法治教

　　（五十七）加強教育督導

　　（五十八）加強教育系統黨風廉政和行風建設

　　第二十一章 組織領導

　　（五十九）加強對教育工作的領導

　　（六十）加強教育系統黨的建設

　　（六十一）共同推進教育發展

　　（六十二）維護教育系統和諧穩定

　　第二十二章 實 施

　　附件一：

　　組織實施重點工程項目

　　一、雙語教育普及工程

　　二、基礎教育標準化建設工程

　　三、職業教育基礎能力建設工程

　　四、高等教育質量提升工程

　　五、中小學教師隊伍建設工程

　　六、教育信息化建設工程

　　七、教育國際交流合作工程

　　八、家庭經濟困難學生資助工程

　　九、教育對口支援工程

　　十、教育管理水平提升工程

　　附件二：

　　名詞釋義

　　根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，制定本綱要。

　　序 言

　　教育是穩疆興疆、富民固邊的基石，在自治區現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。強區必先強教。科學跨越，后發趕超，長治久安，教育要先行。優先發展教育，對促進各民族團結奮斗、共同繁榮發展，實現全面建設小康社會目標具有重要的戰略意義。

　　黨和國家高度重視新疆教育事業的發展。自治區成立以來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各級各類教育蓬勃發展，取得歷史性成就，已建立起基本適應經濟社會發展需要、具有地域特色的國民教育體系。進入新世紀以來，免費義務教育全面實現，職業教育加快發展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進，教師隊伍素質得到提高，學校黨的建設得到加強，德育和思想政治教育工作進一步增強，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，學生資助體系進一步完善，農牧區教育面貌發生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權利，提高了各族人民的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為自治區經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

　　當前和今后一個時期是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期。以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程，加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極，向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，關鍵靠人才，基礎在教育。面對機遇與挑戰，我們必須清醒地認識到，自治區教育還不能完全適應經濟社會發展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規劃優先，投入優先，資源配置優先的要求還需大力推進落實。教育觀念、內容、方法比較陳舊，素質教育推進困難，教育體制機制不夠完善，結構布局不盡合理，教育投入不足，辦學條件仍需改善，教師隊伍建設亟待加強，雙語教育普及任務繁重，教育質量提高和均衡發展任務艱巨。加強和改進黨的建設、德育和思想政治工作是教育系統絲毫不能懈怠的重要任務。

　　教育強區，人人有責。在新疆工作全局中，立足區情，著眼未來，從促進自治區經濟社會跨越式發展，維護邊疆長治久安的總體戰略出發，認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，全面規劃到2020年自治區教育改革和發展的指導思想、總體目標、發展任務、改革重點和保障措施，推動教育事業在新的起點上科學發展，既是各族人民日益增長的教育需求，又是新疆經濟社會發展的必然要求。

第一部分　 總體戰略

第一章 指導思想和總體目標

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區戰略，優先發展教育，構建和完善具有民族區域特色的現代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對經濟社會發展的支撐作用。

　　全面貫徹黨和國家的教育方針和優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量的教育工作方針。遵循教育規律，面向社會需求，優化布局結構，堅持分類指導，普及與提高相結合，推進教育事業科學發展，為新疆經濟社會發展和長治久安培養大批高素質的勞動者，一批高層次專門人才和若干拔尖創新人才。

　　（二）總體目標。到2020年，基本普及15年教育，教育發展達到全國平均水平，位居西部前列，全面增強教育支撐自治區跨越式發展和長治久安的能力。

　　教育普及程度進一步提高。到2020年，基本普及學前到高中階段15年教育。學前三年幼兒入園率達到80%左右，學前兩年幼兒入園率達到90%；義務教育進一步鞏固提高，基本實現均衡發展；職業教育進一步發展，高中階段毛入學率達到90%左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。雙語教育全面普及。義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高。掃除青壯年文盲。繼續教育參與率大幅提升。主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年；新增勞動力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年。

　　公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導，全社會共同促進教育公平的機制，構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育權利，大力扶持南疆等農牧區、邊遠貧困地區教育事業發展，不斷縮小教育發展差距。

　　優質教育資源進一步豐富。擴大學前優質教育資源，實現義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發展，強化職業教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優質教育資源總量。發揮教育對口支援和現代遠程教育的作用，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民高質量、多樣化的教育需求。

　　全面提高少數民族教育質量和水平。加快推進雙語教育，率先在七地州及九縣市普及學前兩年雙語教育，構建學前和中小學相互銜接、師資和教學資源相互配套的雙語教育體系。加快南疆四地州等邊遠貧困地區普及高中階段教育。統籌區內外優質教育資源，加快培養少數民族人才。

　第二章 戰略重點

　　（三）實現優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優先發展戰略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。構建經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先向教育和人力資源開發配置的長效機制。營造全社會優先關心支持教育事業發展，共同培育下一代的良好環境。

　　（四）促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。落實促進教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農牧區、邊遠貧困地區、少數民族地區傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。

　　（五）提升普及水平。以義務教育階段學校標準化建設和區域內教育均衡發展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以雙語教育為重點，加快普及學前教育。以職業教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養質量和水平為重點，推動高等教育大眾化步伐。構建面向全民、形式多樣的現代國民教育體系，基本實現學有所教。

　　（六）推進素質教育。全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要把促進學生健康全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創造美好未來。使學生成為身心健康，具有良好的審美情趣和人文素養，熱愛勞動，熱愛勞動人民，德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　（七）提高教育質量。教育質量是教育的生命，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

　　（八）普及雙語教育。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統一和民族團結進步。對于增進中華民族的凝聚力、向心力，構建社會主義新型民族關系具有重要的戰略意義。堅持雙語教育以科學發展觀為指導，服務于新疆跨越式發展和長治久安的戰略地位，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統籌規劃，突出重點、分類指導，有序銜接、整體推進。鼓勵和倡導民漢學生混合編班，各民族相互學習。

　　（九）加強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。各級各類學校要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，將愛國主義教育和維護祖國統一、加強民族團結教育作為重要的教育內容，貫穿于學校教育始終，使各級各類學校成為民族團結的典范。

　　（十） 堅持改革創新。教育要發展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區域特色的現代學校制度。改革質量評價和考試招生制度，改進教學內容、方法和手段，培養高質量多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區外、境外優質教育資源，促進教育事業持續健康發展。

　　全區教育事業發展主要目標一覽表

　　注：①含中等職業教育學生數；②不含新疆籍在內地高校就讀的學生.

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