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2010年長春市政府信息公開工作報告
本年度報告是由長春市政府政務公開辦公室依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）和全市政府機關信息公開年度報告情況編制而成的。全文由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政復議、訴訟和申訴情況，收費和減免情況，主要問題和改進措施，附表共七個部分組成。本報告中所列數據統計期限自2010年1月1日至2010年12月31日截止。本報告的電子版可在“中國?長春”門戶網站（www.cc.jl.gov.cn）下載。如對本報告有疑問，請與長春市人民政府政務公開辦公室聯系。地址：長春市政務中心（普陽街3177號）Ｂ區318室；郵編：130011；電話：88779003、88779008；傳真：88779005；電子郵箱:cczwgk＠sohu.com。
一、概述：
2010年長春市政府信息公開工作，從促進經濟發展、改善民生、維護社會和諧穩定的大局出發，以保障人民群眾知情權、參與權、監督權，建設公開透明服務型政府為目標，認真貫徹實施《政府信息公開條例》，加大工作力度，不斷完善政府信息公開各項制度，促進了政府決策公開、權力運行公開和政府門戶網站建設，使政府信息公開成為規范政府行政行為的一項基本制度不斷向科學化、規范化和常態化發展。
（一）加強組織保障，形成自上而下的政府信息公開工作領導體制。在市政務公開領導小組統一領導下，各縣（市）、區政府、開發區管委會、市政府各部門都成立了政府信息公開領導機構，建立了工作網絡，基本形成了由“一把手”負總責，分管領導主抓，辦公部門牽頭，相關處室配合，紀檢監察部門監督檢查的政府信息公開工作格局。同時結合政府機構改革的實際，重新調整了信息公開工作人員，及時修改并更新了政府信息公開指南和目錄，通過政府網站主動向社會公布工作機構和職能以及便民查詢點、聯系方式等有關信息，基本形成了公開透明、溝通順暢的政府信息公開工作網絡。
（二）逐步建立和完善《政府信息公開條例》的各項配套保障制度。依據《條例》和《長春市政府工作規則》，在建立健全政府新聞發布、決策咨詢、社會公示、媒體監督、重大事項聽證、市民旁聽政府會議和征集人民群眾意見建議等制度的基礎上，逐步完善了信息公開保密審查機制、信息發布協調機制、信息公開工作考核辦法、依申請公開政府信息受理辦法、虛假或不完整信息澄清工作機制等項制度，以開展業務培訓和書面指導的形式下發了重新修訂的《政府信息公開工作指導手冊》，重點規范了信息公開年度報告、保密審核和依申請公開受理答復示范文書格式。督促檢查和指導各級政府機關制訂實施細則和配套制度。不斷探索創新政府信息公開年度報告形成的工作機制，3月中旬10個縣（市）區、4個開發區和市政府50個部門依法完成了本級政府信息公開工作年度報告，并按時限要求及時在網站向社會公開，接受群眾監督。
（三）充分發揮政府網站、政務中心、公開電話等為載體的政務服務功效。借助信息化手段，信息公開載體不斷豐富多樣，由過去單一的公開欄板、辦事指南向政府網站、電子顯示屏、觸摸屏、服務熱線、數字電視等載體發展，政府網站在信息公開、辦事服務、在線互動等方面都有所突破，政務網站集群體系已經初步形成，為政府信息公開提供了堅實的保障。目前全市各級網站設立政務公開欄目600多個，設置政府信息公開專欄120多個。“中國長春”政府網站自1999年開通至今，一直堅持不斷完善和更新，突出政務特色，在權威性、時效性，解讀政策、引導輿論等方面發揮了重要作用。在吉林省政府系統政府網站年度績效考評中，連續六年總排名第一，實現“六連冠”。在此基礎上，我市充分發揮其他載體公開政府信息作用，發放《長春政報》12期12000冊，在273個社區設置了便民查詢點，開放了各級檔案館（室）、圖書館、農村書屋，方便群眾獲取政府信息。此外，市長公開電話、“長春信息港”、政務大廳辦事窗口、社區服務大廈、民生大廈、鄉鎮便民服務中心、新聞媒體等都成為信息公開的重要載體和平臺，使信息公開渠道不斷拓展。全年市長公開電話共受理市民投訴達到348909件，其中電話記錄215592件，新聞媒體及網站等渠道受理133317件，局長接待日接待市民3700余人次，受理反映問題1477個，其中現場解決121個。市政務中心總辦件量164萬余件，辦結率99.1%，提前辦結率94.3%。
（四）堅持政府信息公開形式創新。一是編制了《行政許可、非行政許可和年審年檢指南》。對市直51個具有審批職能的政府部門保留的115項行政許可、217項非許可和58項年審年檢項目進行了歸類梳理，并將審批依據、條件、程序、期限、收費標準、辦理地點等審批信息編制成冊向社會公開，受到了企業和群眾的歡迎。二是開展“局長接待日”活動。重新開通了48個部門的局長網上信箱，規范局長信箱市民留言辦理工作，使市民反映訴求有了新渠道。并將每月21日定為接待日開門接訪，面對面地解決群眾具體問題，受到廣大群眾歡迎。三是積極探索政務公開新模式。建立了以政務公開、黨務公開、站辦所辦事公開、村級財務公開于一體的鄉鎮服務中心平臺。全市158個鄉鎮街道，建立了130個便民服務中心，如榆樹市劉家鎮扎實推進農村集體“三資”（資產、資金、資源）管理的制度化、程序化和規范化，所屬14村都建有便民中心并實行代辦便民服務模式。農安縣在豐富信息公開形式上，圍繞人才招聘、重點建設項目、政府采購等重要信息利用廣播電視、出租車交通之聲、“平安之聲”大喇叭、政情通報會、新聞熱線、現場會等形式貼近群眾靈活公開。雙陽區信息公開在不斷探索和實踐中形成了以區政務大廳為主體，鄉鎮中心為枝干，社區和村屯信息查詢點為一體，全方位多層次的三級政府信息公開體系，使政府信息公開全履蓋。四是開通民生網（www.ccms.gov.cn）。市政府連續四年就民生工作召開問計于民新聞發布會，通過網絡和新聞媒體收集人大代表、政協委員、普通市民等社會各界提出的民生意見和建議近萬條，經過相關部門的整理和歸納，每年都有20條左右的意見和建議被采納到年度全市民生行動計劃。五是加強與新聞媒體溝通。去年上半年我市信息公開年度報告在網上發布后，引起了新聞媒體的關注，《新文化報》采訪并報道了我市政府信息公開情況，《領導決策信息》、新華網、搜狐網、新浪網等報刊和網絡進行了轉載，充分發揮了媒體輿論監督的作用。
（五）深入推進政府機關依申請公開工作。兩年來我市以建立和完善依申請公開機制為目的，督促各級政府機關對依申請公開政府信息和查詢工作進行“建點掛牌”。設置“政府信息公開查詢室”，指定地點、處室和專人，落實責任，設定程序，建立法律文書和相關制度，使依申請公開工作進一步規范。依據《國辦關于做好政府信息依申請公開工作的意見》，結合《條例》實施一年后出現的新情況、新問題，重點對信息公開工作的機構職能、主動公開、依申請公開、載體建設等內容有針對性地開展了調查研究，幫助和指導基層做好依申請公開。針對上半年出現在我市的信息公開個案，與市法制辦、發改委、規劃局等單位進行了調查研究，通過解決個案問題來防止傾向性問題的發生，妥善處理了一些帶有傾向性、特殊性依申請公開的個案問題。全年指導和協調縣（市）區及各部門處理了13件政府信息公開投訴件，受理政府信息公開申請13000余件，答復率99%。
（六）加強督促檢查和考核測評。去年4月初我市對信息公開專欄建設情況和政府信息公開年度報告上網情況實施網上督查，對督查結果進行反饋，并納入年度政府機關績效考核范圍。各縣市區都將政務公開、信息公開納入年終目標考核、績效評估體系。全年對63個重點政務網站加強網上監督考核，實施日監測、月考評、季度通報和年度考核，年終網站考核評估聘請省政府、高校科研、新聞媒體等評審專家打分排名，以評促建，推動網上政府信息公開。同時突出重點，加強分類指導，對重點部門采取定期調度、以會代訓、督查調研、上門服務的形式，面對面地督促和指導政府信息公開工作。同時加強了“公眾關注度高、公益性強、公權力大”政府部門，在新聞發布、政策法規、民生工作、辦事服務、公開承諾等方面公開力度，使政府信息公開進入常態運行狀態，取得了積極成效。
二、主動公開政府信息情況
(一)公開的數量截止2010年12月30日，全市累計主動公開政府信息 710882條。其中，市本級公開政府信息656371條，約占92%，縣(市)區、開發區公開政府信息43518條，約占6%，鄉（鎮）公開政府信息10993條，約占2%。
(二)公開的內容在全部公開信息中，規范性文件類信息數6263條，占8.8%；規劃計劃類信息3512條，占0.49%，與公眾利益密切相關事項類（包括公共衛生、扶貧優撫、招考和教育收費、社會保障和勞動就業、土地征用等）信息數336844條，占47.4%；公共資金使用和監督類信息數1105條，占0.15%；機構調整和人員變動類信息數785條，占0.1%；其他信息類362373條，占51%。
(三)公開的形式
1.網上公開。各級政府機關網站全年發布政府信息635065條，占總信息發布量的89.3%，專欄的點擊次數約2838萬余次。其中“中國長春”市政府網站累計公開政府信息126811條，2010年公開信息23749 條，其中規范性文件 68條，發展規劃65條，民生信息1152條，人事任免 13條，法律法規21條，政策解讀18條，政務動態5962條，其他信息15989條，網站訪問次數584122，網上新聞發布、直播政務活動和在線訪談34場次。“長春信息港”政務網、新聞網86個專欄共發布信息130851條，市政府外語網站共發布英、日、俄、韓四種語言信息2300余條，合計70余萬字。
2.公共查閱點。全市設公共查閱點1085個，其中2010年增設158個；可以進行電子信息查閱的查閱點955個, 2010年增設了120個。2010年查閱點共匯集紙制信息88445條，約占13.4%，電子信息571292條，約占86.6%。接待公眾查閱372493人次，借閱文件15256件。
3.政府公報。共發放83937份，其中《長春政報》全年12期發放印刷版12000冊，其他種類公報發放 71937份。《長春年鑒》全年公布29個類目約100萬字信息，發行1000余冊。
4.新聞發布會。全年各級政府機關召開新聞發布會99次，發布信息314條。
(四)公開的及時性
全年文件信息從生成到網上公開不超過20個工作日的數量為459222條，文件信息從生成到向公共查閱點報送不超過30個工作日的數量為7447條，超時信息屬法律法規另有規定的，符合《條例》第十八條之規定要求。
三、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況全年各級政府機關共受理信息公開申請數13179件。其中，網上受理數量2458件，占18.7%；當面受理7632件，占57.9%；信函受理65件，占4.9%；其他形式受理3024件，占22.9%。
(二)申請處理情況在全部政府信息公開申請中，已答復13065件，占99%。在全部信息公開申請答復中，同意公開答復的12329件，約占94%；同意部分公開的58件，否決公開678件。在全部否決公開答復中，原因是“信息不存在”的308件，原因是“申請內容不明”的327件，原因是“涉及國家機關工作秘密、商業秘密免予公開”的2件，其他原因數41件。
四、行政復議、訴訟和申訴情況
全年各級政府機關與信息公開事務相關的行政復議申請4件，受理4件，辦結3件，維持行為2件，糾錯1件。全年與信息公開事務相關的行政訴訟案件數1件。
五、政府信息公開的收費和減免情況
暫不收費。
六、主要問題和改進措施
從幾年來的工作實踐看，政府信息公開這項工作面臨著社會關注度高，涉及層面廣，推進難度大，工作標準尺度不易掌握等現實問題，同時也與地方經濟發展、人民群眾實際需求、政府自身建設等方面還有一定差距，還存在一些不可忽視的問題：一是政府信息公開工作體制、編制和人員問題突出。部門和縣（市）、區沒有專門工作機構，人員都是兼職，調整頻繁，在一定程度上影響了工作連續性和工作成效。二是制度建設和執行力需要進一步加強。一些部門配套制度不健全，有的制度制定了，但執行不到位，落實不好，政務公開制度的建設質量和執行力需要進一步加強。三是公開與需求不對稱。公開的內容上仍然是粗線條的，隨意性大，公開內容不全面、更新不及時，網上互動不暢通、功能不完善，存在“形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內容公開少”，信息公開與群眾實際需求仍有差距。四是公共企事業單位辦事公開和信息公開需要加強。需要破解如物業管理、房屋拆遷、供熱、供水、燃氣等一些公共服務企業與公眾信息不對稱，運作不透明，服務不到位、群眾不滿意等難題。
下一步我市政府信息公開工作將進一步解放思想，開拓進取，按照中央、省和全市工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，以深化行政體制改革、建設服務型政府為目標，以貫徹政府信息公開條例和行政審批制度改革為切入點，以改革創新為動力，深入推行政府行政決策公開、重點領域的信息公開、行政權力公開、公共企事業單位的辦事和信息公開、政務大廳和基層便民服務公開，促進經濟發展、改善民生、社會穩定，力爭在優化市場經濟環境上取得新突破，在解決群眾關心的問題上取得新進展，在促進政府自身建設和管理創新上取得新成效，為長春科學發展、加快發展、率先發展做出更大貢獻。
附件：2010年長春市政府信息公開工作年度報告數據統計表
長春市人民政府政務公開辦公室
二○一一年三月二十七日
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附件: |
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2010年長春市政府信息公開工作年度報告數據統計表 | ||
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? 一、基本情況 | ||
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指標 |
2010年發生數 | |
|
人員配置 |
從事信息公開工作人員數 |
1,500 |
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? 其中：⒈專職人員數 |
428 | |
|
??????? ⒉兼職人員數 |
1,072 | |
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學習培訓 |
舉辦培訓次數 |
89 |
|
參加培訓人次數 |
4,579 | |
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? 二、主動公開情況 | ||
|
指標 |
2010年發生數 | |
|
公開的數量 |
公開信息總數 |
710,882 |
|
其中：⒈市本級公開信息數* |
656,371 | |
|
????? ⒉縣（市）、區、開發區公開信息數* |
43,518 | |
|
????? ⒊鄉（鎮）公開信息數* |
10,993 | |
|
公開信息總數 |
710,882 | |
|
其中：⒈規范性文件類信息數 |
6,263 | |
|
????? ⒉規劃計劃和完成情況類信息數 |
3,512 | |
|
????? ⒊與公眾利益密切相關事項類（包括公共衛生、扶貧優撫、招考和教育收費、社會保障和勞動就業|、土地征用等）信息數 |
336,844 | |
|
????? ⒋公共資金使用和監督類信息數 |
1,105 | |
|
????? ⒌機構調整和人員變動類信息數 |
785 | |
|
????? ⒍其他類信息數 |
362,373 | |
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公開的形式 |
在信息公開專欄或信息公開網站發布信息數* |
635,065 |
|
信息公開專欄或信息公開網站點擊數* |
28,383,652 | |
|
設立公共信息查閱點數* |
158 | |
|
其中：可進行電子信息查閱的查閱點數 |
120 | |
|
公共信息查閱點匯集信息總數* |
659,737 | |
|
其中：⒈電子信息數* |
571,292 | |
|
????? ⒉紙制信息數* |
88,445 | |
|
公共信息查閱點接待公眾查閱人次數* |
372,493 | |
|
到公共信息查閱點借閱文件數* |
15,256 | |
|
政府公報（政報）發放數* |
18,788 | |
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其他種類公報的名稱和數量 |
65,149 | |
|
新聞發布會召開次數 |
99 | |
|
新聞發布會發布信息數 |
314 | |
|
公開的及時性 |
文件信息從生成到網上公開不超過20個工作日的數量 |
459,222 |
|
超過20個工作日的數量 |
728 | |
|
文件信息從生成到向公共查閱點報送不超過30個工作日的數量 |
7,447 | |
|
超過30個工作日的數量 |
3,144 | |
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? 三、依申請公開情況 | ||
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申請情況 |
政府信息公開申請數 |
13,179 |
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其中：⒈網上申請數 |
2,458 | |
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????? ⒉當面申請數 |
7,632 | |
|
????? ⒊信函申請數 |
65 | |
|
????? ⒋其他形式申請數 |
3,024 | |
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申請處理 |
對申請的答復數 |
13,065 |
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其中：⒈同意公開答復數 |
12,329 | |
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????? ⒉同意部分公開答復數 |
58 | |
|
????? ⒊否決公開答復數 |
678 | |
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????????? 其中：①信息不存在數 |
308 | |
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??????????????? ②申請內容不明數 |
327 | |
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??????????????? ③涉密免予公開數 |
2 | |
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??????????????? ④其他原因數 |
41 | |
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? 四、行政復議和訴訟情況 | ||
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行政復議 |
與信息公開事務相關的行政復議申請數 |
4 |
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? 其中：⒈受理數 |
4 | |
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????????? 其中：①辦結數 |
3 | |
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??????????????? 其中：Ⅰ維持行為數 |
2 | |
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????????????????????? Ⅱ糾錯數 |
1 | |
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行政訴訟 |
與信息公開事務相關的行政訴訟案件數 |
1 |
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? 五、收費和減免情況 | ||
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收費 |
與信息公開事務相關的收費金額 |
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其中：⒈依申請提供政府住處收取復印、遞送等成本費用數 |
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????? ⒉其他費用金額 |
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? 注：“累計數”是指截止2010年12月31日累計發生的數量;“2010年發生數”是指2010年1月1日～2010年12月31日期間發生的數量；帶“*”的指標，市直部門不需填寫。 | ||