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四、2012年財政主要工作
（一）強化收入組織，積極籌措資金，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力支撐
深入分析經(jīng)濟發(fā)展和財政收入運行趨勢變化，密切關(guān)注宏觀調(diào)控和稅制改革的影響。強化重點稅源監(jiān)控，挖掘市場稅收潛力。深入推進房地產(chǎn)稅收征管一體化改革，加強存量房交易和房屋租賃市場稅收征管。擴大“網(wǎng)絡在線開票”范圍，推行共建園區(qū)稅收劃轉(zhuǎn)電子化系統(tǒng)，提高征管信息化水平。加強停車占道收費、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益等非稅收入征管，保持非稅收入的穩(wěn)定增長。落實好各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)負擔。同時，緊緊抓住中、省加大重點項目建設投入的機遇，主動溝通匯報，最大限度地爭取中、省政策和資金的扶持，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財力保障。
（二）加大投入力度，狠抓政策落實，著力保障和改善民生
全面落實省政府對我市教育支出占一般預算支出15%的要求，落實各項教育投入政策，鞏固完善義務教育經(jīng)費保障機制，支持職業(yè)教育和學前教育發(fā)展。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，落實城鄉(xiāng)低保以及各項困難群體救助政策，推進養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)加大保障性住房建設投入，推進棚戶區(qū)、城中村改造步伐，解決好城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工的住房困難。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準和報銷比例，落實各項醫(yī)療救助制度。大力支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公交惠民補貼力度。加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的投入，支持便民市場、放心豆制品、放心早餐、蔬菜早市等惠民工程建設。深入實施政法經(jīng)費保障機制改革，支持社會管理創(chuàng)新。同時，健全文化事業(yè)投入長效機制，重點加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入力度，支持公共文化場館、博物館、公益性文化體育基礎設施建設，促進文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
（三）落實政策，夯實基礎，推進城鄉(xiāng)一體化進程
加大區(qū)縣工業(yè)園區(qū)投入，加快推進農(nóng)村二級公路網(wǎng)、小城鎮(zhèn)建設和四個縣城面貌提升工程，支持區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)投入的各項政策，推進新農(nóng)村重點村建設。繼續(xù)實施大綠三期和農(nóng)村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全等工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。支持渭河、黑河綜合整治和防汛歲修工程，加快農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和菜籃子工程建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實好糧食生產(chǎn)專項資金、糧食直補、農(nóng)機具補貼、產(chǎn)糧大縣補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。按照新的扶貧開發(fā)綱要，完善扶貧投入機制，推進面上移民搬遷，改善貧困地區(qū)面貌。落實好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，鞏固農(nóng)村綜合改革成果。
（四）創(chuàng)新投入機制，支持產(chǎn)業(yè)提升，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展
研究新形勢下財政支持經(jīng)濟發(fā)展和財源建設的思路，充分發(fā)揮財政政策和資金作用，集中財力，整合投入，注重效益支持西安經(jīng)濟發(fā)展。加大對工業(yè)發(fā)展的投入，落實工業(yè)保增長的各項政策。支持統(tǒng)籌科技資源改革，提高科技創(chuàng)新能力和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。加大文化產(chǎn)業(yè)投入，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持服務業(yè)聚集區(qū)和重點服務業(yè)項目建設，推進服務業(yè)綜合改革試點。支持秦嶺北麓生態(tài)保護，加快重大旅游項目改造提升。完善扶持政策，支持一批星級酒店、汽車旅館、博物館建設，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力支持開發(fā)區(qū)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。加大對招商引資的獎補力度，繼續(xù)落實好擴大內(nèi)需、刺激消費政策，培育新的經(jīng)濟增長點。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金和中小企業(yè)助保金貸款風險補償基金規(guī)模，支持地方金融企業(yè)發(fā)展，緩解重點項目建設、中小企業(yè)發(fā)展融資難問題。拓寬城建資金籌措渠道，支持地鐵網(wǎng)絡建設等重大項目順利實施，加快推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，建設人民滿意城市。
（五）突出重點，主攻關(guān)鍵，推進財政管理改革
理順和完善市與區(qū)縣財政體制，健全縣級最低財力保障機制，調(diào)動區(qū)縣和開發(fā)區(qū)培植財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。推進綜合預算改革，完善項目支出定額標準體系，進一步提高項目預算年初到位率。完善支出流程、規(guī)范支出管理，提高財政支出進度的均衡性。深入推進國庫集中支付改革，完善國庫單一賬戶體系。深化非稅收入管理改革，整合非稅收入票據(jù)，落實“以票控費”。完善政府采購電子化體系，啟動區(qū)縣政府采購電子化試點。繼續(xù)推進投入方式改革，加大股權(quán)投入力度，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金的乘數(shù)效應，撬動更多的資金投入到我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。開展財政專項資金清理，進一步推進財政產(chǎn)業(yè)資金按類別整合、捆綁使用，集中財力辦大事。將市本級部門預算公開范圍擴大到市政府所屬部門和直屬機構(gòu)，開展市級部門“三公”經(jīng)費公開試點，主動接受社會監(jiān)督。
（六）依法理財，狠抓監(jiān)管，提高財政資金使用效益
完善財政監(jiān)督機制，建立科學有序的財政監(jiān)督應急機制，健全收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督四位一體的財政監(jiān)管體系，全面提升財政監(jiān)管能力和水平。強化支出執(zhí)行管理，加快項目支出進度，提高支出均衡性。以國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控為手段，加大監(jiān)督檢查力度，確保財政資金安全完整。進一步擴大財政績效評價范圍，重點加大對民生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的績效評價。加大投資評審力度，前置投資評審關(guān)口，將評審結(jié)果運用到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。強化會計監(jiān)管職能，構(gòu)建“小金庫”治理的長效機制。強化預算約束，嚴格控制一般性支出。加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設，健全資產(chǎn)購置計劃編報體系，探索資產(chǎn)有償使用激勵約束機制。試編政府債務計劃，強化政府債務監(jiān)管，防范和化解財政風險。
各位代表，各位委員，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，也是我市大西安建設的關(guān)鍵之年，各項財政工作任務艱巨而光榮，我們將在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的支持下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，充分發(fā)揮公共財政職能作用，確保財政預算和各項工作任務的圓滿完成，為我市改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供有力保障，為加快西安國際化大都市建設步伐做出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。