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五是財政改革進一步深化。建立健全公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算管理制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。研究制定預(yù)算公開評審辦法和預(yù)算績效管理辦法，逐步實現(xiàn)公開評審和績效管理工作的制度化、規(guī)范化，相關(guān)工作走在全省、全國前列。深化國庫集中收付制度改革，健全公務(wù)卡制度，提高財政支出的透明度。完善政府采購機制，不斷擴大政府采購規(guī)模，全年完成政府采購總額441.8億元，比政府采購預(yù)算節(jié)約資金150.6億元。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，編制市本級常用資產(chǎn)配置預(yù)算，對預(yù)算單位經(jīng)營性房產(chǎn)實施公開招租，提高資產(chǎn)使用效益。按照“合理劃分財政收入、科學(xué)界定支出基數(shù)、充分保證既得利益、盡量體現(xiàn)財力傾斜”的指導(dǎo)思想，科學(xué)制定對巢湖市和巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財政體制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。建立健全財政支出動態(tài)監(jiān)控機制，繼續(xù)開展“小金庫”專項治理，健全防治“小金庫”長效機制，確保財政資金規(guī)范使用、安全運行。深入推進“金財工程”建設(shè)，財政平臺一體化系統(tǒng)正式上線運行，覆蓋預(yù)算全過程核心業(yè)務(wù)，為財政科學(xué)化、精細化管理提供有力的技術(shù)支撐。有序推進財政信息公開，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督。
2011年，全市財政收入呈現(xiàn)“高開低走”態(tài)勢，總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民生等重點事業(yè)得到較好保障，財政改革取得重要進展，這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，也是各級各部門共同努力的結(jié)果。與此同時，我們也清醒地看到，財政改革發(fā)展仍面臨著一些困難與問題：收支矛盾仍然突出，公共服務(wù)保障水平有待提高，公共財政體系還需繼續(xù)完善，財政支出效益有待進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、2012年預(yù)算收支安排
（一）財政形勢
從宏觀形勢看，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等多項政策利好疊加，行政區(qū)劃調(diào)整后提升了實力、拓展了空間，以及日益優(yōu)化的投資環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，將有利于我市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持較快發(fā)展。但也應(yīng)看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素增多，同類城市之間競爭日益激烈，實現(xiàn)爭先進位需要付出更加艱辛的努力。
從財政收支形勢看，中央繼續(xù)實施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅力度持續(xù)加大，包括已實施的個人所得稅工薪所得減除費用提高和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，增值稅、營業(yè)稅起征點大幅度上調(diào)和增值稅轉(zhuǎn)型，以及即將要實施的重點項目退稅政策、增值稅擴圍改革等，2012年政策性減收因素多、數(shù)額大，加上房地產(chǎn)調(diào)控的影響，預(yù)計今年財政收入將延續(xù)去年下半年的回落態(tài)勢，難以保持高位增長。財政支出壓力進一步加大，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等目標任務(wù)對支出安排提出了新的、更高的要求，需要切實加強資金統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、嚴格管理、提高效益。
（二）預(yù)算安排的基本思路
2012年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，緊緊圍繞穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，認真貫徹落實積極的財政政策，切實加大民生領(lǐng)域投入，嚴格財政收支管理，加強政府債務(wù)監(jiān)管，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力保障改善民生，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2012年預(yù)算編制的基本原則是，收入預(yù)算安排堅持積極穩(wěn)妥、留有余地，與經(jīng)濟社會發(fā)展指標相適應(yīng)，同時考慮結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響；支出預(yù)算安排堅持量入為出、突出重點、集中財力辦大事，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，足額安排基本支出，依法保障法定支出，優(yōu)先安排重點支出，嚴格控制一般性支出，著力推進基本公共服務(wù)的均等化。
（三）公共財政預(yù)算收支安排
全市預(yù)算：全市公共財政預(yù)算收入安排705億元，比上年實績增長13%。其中地方收入安排375億元，增長11%。財政支出按照收支平衡、略有結(jié)余的要求統(tǒng)籌安排。
市級預(yù)算：市級公共財政預(yù)算收入安排474.8億元，扣除劃轉(zhuǎn)巢湖市收入等因素，比上年實績增長13.4%，其中地方收入安排232.6億元，增長11.4%。市級支出預(yù)算安排245.3億元，比上年預(yù)算增加62.9億元，增長34.5%。（市級主要收支項目安排情況及四個開發(fā)區(qū)預(yù)算編制說明見附表一之三、附表三）
市本級預(yù)算：市本級公共財政預(yù)算收入安排429.4億元，扣除劃轉(zhuǎn)巢湖市收入等因素，比上年實績增長13%，其中地方收入安排210.3億元，增長11%。市本級支出預(yù)算安排209.6億元，比上年預(yù)算增加53.3億元，增長34.1%。（市本級主要收支項目安排情況見附表二之二）
市本級法定支出及重點支出安排情況如下：
1、教育支出22.4億元，比上年預(yù)算增加12億元，增長114.8%。主要包括：義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、補助區(qū)義務(wù)教育以及分離國有企業(yè)辦中小學(xué)經(jīng)費3.9億元；高中階段學(xué)校學(xué)生資助3417.9萬元；市屬學(xué)校教學(xué)設(shè)備購置及基建、維修經(jīng)費9576萬元；職業(yè)教育基地建設(shè)經(jīng)費3.1億元；市屬學(xué)校教師工資及公用經(jīng)費4.8億元；幼兒園建設(shè)及以獎代補經(jīng)費5000萬元；扶持民辦學(xué)校專項經(jīng)費3000萬元；教育預(yù)備費6.3億元等。
2、農(nóng)林水事務(wù)支出3.59億元，比上年預(yù)算增加5025萬元，增長16.3%。主要包括：農(nóng)業(yè)支出1.81億元，比上年預(yù)算增加2079.8億元，增長13%，其中設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金1.33億元，省級項目配套及項目管理費420萬元；村級公益事業(yè)一事一議財政獎補2000萬元；農(nóng)田水利建設(shè)1100萬元；秸稈綜合利用及禁燒獎補1000萬元；源水購置費6900萬元；林業(yè)支出1008萬元。
3、科學(xué)技術(shù)支出10.15億元，比上年預(yù)算增加1.29億元，增長14.5%。主要包括：自主創(chuàng)新專項資金6億元（其中科技經(jīng)費6265.2萬元，比上年預(yù)算增加720.8萬元，增長13%）；創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金1億元等。
4、醫(yī)療衛(wèi)生支出7.74億元，比上年預(yù)算增加1.98億元，增長34.3%。主要包括：衛(wèi)生支出2.36億元，比上年預(yù)算增加2709.6萬元，增長13%，其中補助部分醫(yī)院建設(shè)及大型設(shè)備購置1.18億元、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)1514萬元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費845萬元、突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)費200萬元；醫(yī)療保險及補助支出1.63億元；城鄉(xiāng)醫(yī)保市級承擔(dān)資金7500萬元；醫(yī)院醫(yī)療運行成本及績效工資支出2.65億元等。
5、計劃生育支出3257.9萬元，比上年預(yù)算增加374.8萬元，增長13%。主要包括：計劃生育家庭獎勵扶助項目1400萬元；人口和計劃生育服務(wù)鄉(xiāng)所村室建設(shè)項目270萬元；全市已婚婦女四項手術(shù)補助費210萬元；企業(yè)退休人員計劃生育獎勵金262萬元；流動人口計劃生育管理和服務(wù)項目102.5萬元。
6、社會保障和就業(yè)支出15.75億元，比上年預(yù)算增加3.59億元，增長29.5%。主要包括：再就業(yè)和社會保障資金4.2億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級承擔(dān)資金9500萬元；農(nóng)村低保金4000萬元；城市低保金2232萬元；福利中心老年公寓建設(shè)5000萬元；救助站新建4238萬元；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)2900萬元；城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性生活補貼、義務(wù)兵優(yōu)待金、犧牲病故一次性撫恤、未就業(yè)隨軍家屬生活補助等6959.8萬元；五保戶、80歲以上老人生活補貼、兒童福利院收養(yǎng)人員費用以及城鄉(xiāng)困難群眾臨時性生活救助等4334萬元；城市集中供熱減排獎勵3000萬元；離退休費2.95億元等。