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三、完成2012年預算收支目標的主要措施
為圓滿完成全年預算，今年將著力做好以下六個方面的工作。
（一）堅持主動作為，促進經濟平穩較快發展。全面落實積極的財政政策，嚴格執行結構性減稅政策，將財政政策與產業政策等有機結合起來，完善支持經濟的各項政策，靈活運用“一事一議”辦法，支持平板顯示、新能源等戰略性新興產業發展；深入推進合蕪蚌自主創新試驗區股權和分紅激勵試點工作，推動產學研有機結合和科技成果轉化，提升創新發展能力。將擴大內需與提高居民收入、加大民生投入有機結合起來，落實更加積極的就業政策，大力實施居民收入倍增計劃，努力提高困難群體、低收入群體收入，提高全體居民消費水平；不斷加大對金融、會展、物流、旅游等現代服務業支持力度，創造良好的消費環境，合理引導消費需求。將支持企業擴大投資與節能減排、資源綜合利用有機結合起來，堅持“扶優扶強，抓主抓重”，支持高成長性工業企業和優勢產業企業加快發展，加快改造傳統產業，堅決淘汰高能耗、高污染的落后產業。將積極爭取上級資金與引導社會資本投入有機結合起來，多渠道籌集資金，加大公共投資力度，支持城鄉基礎設施和重點項目建設。
（二）堅持民生優先，著力推進幸福合肥建設。加大民生投入，鞏固提升民生工程，全年計劃投入60億元，實施33項民生工程，切實履行牽頭部門職責，完善推進落實機制，健全項目管護長效機制，進一步樹立民生工程品牌形象。落實城鄉居民收入“五年倍增”行動規劃，全力支持實施就業提升工程、創業富民工程、民生普惠工程、財富增值工程，逐步提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。支持教育優先發展，依法加大教育投入，全面推進學前教育三年行動計劃，著力促進義務教育布局優化、均衡發展，支持職業教育加快發展。落實“文化強市”戰略，建立健全財政文化投入穩定增長機制，支持文化服務體系和重點文化惠民工程建設，促進文化體制機制創新，推動文化大發展。支持完善社會保障體系，提高統籌層次和保障水平，繼續提高城鄉居民最低生活保障和企業退休人員基本養老金，實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，落實好各項保障措施和救助機制。支持實施更加積極的就業政策，加強財政就業扶持，多渠道開發就業崗位，支持勞動密集型企業和小微企業發展。促進醫療衛生事業發展，健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革。大力支持保障性安居工程建設，全面落實各項財稅支持政策，創新財政支持方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。
（三）堅持城鄉統籌，加快推進城鄉一體化進程。緊緊圍繞城鄉一體化發展目標，堅持政府公共投資向“三農”傾斜，民生資金向“三農”傾斜，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。加大基礎設施建設投入，進一步整合財政支農資金，支持水利等農業基礎設施建設；大力實施農業綜合開發，新建一批高標準農田，積極創建省級以上現代農業示范區；完善村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，加大村級公益事業建設支持力度；深入推進社會主義新農村建設，大力支持實施農村危房改造、環境整治、飲水安全、道路建設和電網改造等工程建設。加快農業轉型升級，落實科技興農戰略，集中財力支持農業科技示范園區、農產品物流園等建設，支持發展高效規模農業，支持農業科技推廣服務體系和農產品流通體系建設，促進農業發展方式轉變。支持城鄉一體化試驗區建設，采取補助、融資等多種方式，支持大規模推進農村土地整治，支持中小城鎮建設，深化戶籍管理、勞動就業、社會保障、教育醫療等城鄉綜合配套改革。認真落實各項強農惠農政策，穩步提高農民的經營性、工資性、財產性和轉移性收入；逐步解決進城務工農民在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難。
（四）堅持綜合治稅，確保財政收入穩定增長。建立稅收協作控管制度，完善綜合治稅，促進依法納稅、公平納稅。進一步改進稅源管理和服務，充分發揮涉稅信息平臺作用，加強涉稅信息實時監控和分析利用，堵塞征管漏洞。全面清理稅收優惠政策，強化稅收稽核、稽查，促進依法征收、應收盡收。加強非稅收入征管，推行建設項目收費“一表制”管理，建立非稅收入稽查長效機制，促進應繳盡繳。密切關注國家稅制改革動向，針對增值稅擴圍、房產稅、資源稅等改革預期，深入調研、提前準備，確保稅制改革工作在我市順利實施、平穩運行。
（五）堅持全口徑理財，切實提高資金統籌能力。大力推進資金全口徑管理，以編制“四大預算”為抓手，加強政府性基金、國有資本經營收入統籌力度，提高財政資金綜合使用效力。積極推進直接融資，通過設立產業投資基金、發行企業債券、中期票據等多渠道多方式籌措資金，與財政收入統籌安排、集中使用，支持重大產業項目和基礎設施建設。繼續深化與政策性銀行、國有商業銀行的戰略合作，發揮財政資金引導激勵作用，積極爭取各金融機構加大信貸投放。強化國有資產資源管理，建立市級政府公物倉管理制度，探索構建國有資產共享共用機制，推進行政事業單位資產管理與預算管理的有效結合，防止重復、超標準配置資產和國有資產流失。認真落實厲行節約規定，嚴格控制一般性支出，確保實現“三公”經費零增長，使更多的資金用于改善民生和支持發展。
（六）堅持開拓創新，不斷增強體制機制活力。進一步理順財力分配機制，支持縣區合作開發。建立健全預算全過程績效管理制度，按照“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，全面科學編制績效預算，規范和完善績效考評辦法，強化績效評價結果的運用，將績效評價結果作為下年度預算編制的重要依據，著力構建績效導向性財政。繼續深化部門預算改革，健全預算評審和預算追加聽證制度，加強預算項目庫建設，逐步建立滾動項目預算；不斷深化國庫集中支付改革，全面推行公務卡制度，探索建立覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系；進一步深化政府采購制度改革，全面推進政府采購預算全覆蓋。加強政府債務管理，建立規范和完善的債務風險預警和監管機制，努力做到合理舉債、科學使用、風險可控。統籌支持推進各項重點改革，充分發揮財政政策和財政資金的引導作用，積極支持文化體制、事業單位分類、國有資產管理體制、投融資管理等重點改革，促進不斷完善市場經濟體制。
各位代表，今年是全面貫徹落實市第十次黨代會精神、實施“十二五”規劃極其重要的一年。我們將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅定信心、創新舉措、扎實工作，全力以赴做好今年的財稅工作，確保完成全年預算目標，為加快建設幸福合肥、加快建設區域性特大城市做出應有的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大召開！
圖表1：2011年全市財政收入執行情況（單位：億元）
主要項目 預算數 執行數 完成預算% 比上年+、-%
財政總收入 584.22 623.77 106.77 22.70
市本級收入 393.99 400.62 101.68 17.24
區級收入 99.55 112.87 113.38 23.55
縣級收入 90.68 110.28 121.62 46.44
圖表2：2011年全市財政收入分部門征收情況
圖表3：2011年全市財政主要收入項目增長情況（單位：億元）
主要項目 2011年
執行數 比上年
增收 比上年+、-%
收入合計 623.77 115.40 22.70
其中：增值稅（全額） 155.51 28.71 22.64
營業稅 116.89 20.18 20.87
企業所得稅（全額） 120.96 30.25 33.35