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2012年04月20日10:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵詞： 福州市 預算執行情況 教育 收入征管 民生 社會事業 城鄉發展 三農 實體經濟 宜居宜業 和諧社會 改革創新  

二、2012年預算草案

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我市新一屆政府開局之年，做好全市財政工作，對進一步鞏固經濟社會發展良好勢頭，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。

2012年，我市經濟財政面臨的形勢將極其復雜，財政收支矛盾更加突出。從財政收入看，一是受國內宏觀經濟政策調整和國外經濟發展環境不確定性的影響，我市以中小加工企業為主的外向型經濟將受到較為嚴重沖擊。二是原材料價格、勞動力成本和資源成本的上升，直接影響企業效益。三是新增稅源還有待進一步培育，地方財政收入增量對房地產及其相關行業的增長依賴性較強，隨著房地產調控累積效應進一步顯現，相關稅收和土地出讓收入將受很大影響。四是實施結構性減稅政策和稅制調整將加大財政增收難度。從財政支出方面看，一是大力保障和改善民生，辦好涉及民生的大事要事需進一步加大財政支出。二是強化財政對實體經濟的支持，扶持戰略性新興產業的發展，需要整合、加大財政資金投入。三是落實積極的財政政策，保持投資合理增長，需要加大政府投資。四是統籌城鄉發展，提升中心城區品質，扶持欠發達地區，推進大都市區建設，財政支出壓力將進一步加大。

但同時也要看到，《海西規劃》的大力實施以及省委、省政府對省會中心城市發展的高度重視，為我市加快發展提供了難得機遇和有利條件。隨著與央企合作等“三維”項目引進、打造馬尾新城以及加大對實體經濟的扶持力度，也為我市經濟發展和財源打下了堅實的基礎。

2012年財政工作的指導思想是：全面貫徹十七屆六中全會和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，努力發揮財政職能，促進實體經濟發展，繼續支持打好“五大戰役”，切實保障和改善民生，嚴格控制一般性支出，加強財政管理，深化財政改革，促進經濟和社會事業協調發展。

根據上述經濟財政形勢和指導思想，綜合考慮我市主要經濟預期指標和財政收支增減因素，2012年全市及市本級預算編制如下：

1、全市代編預算

全市（含平潭，下同）地方財政收入預算為377.65億元，增長18.0%；上劃中央收入219.45億元，增長18.0%；預計財政總收入597.10億元，增長18.0%。按照財政體制測算，全市總財力為341.88億元，相應安排支出341.88億元。

政府性基金收入預算為504.07億元，下降5.1%，扣除上解省財政農田水利建設和教育資金后安排支出476.70億元。社會保險基金收入預算為35.25億元，增長20.6%，相應安排支出35.25億元。

2、市本級預算

市本級地方財政收入預算為154.53億元，增長15.0%；上劃中央收入75.26億元，增長15.0%；預計財政總收入229.79億元，增長15.0%。地方財政收入加省財政補助等收入以及扣除體制上解，市本級財力預算為116.91億元，比上年增加27.66億元，相應安排支出116.91億元。

政府性基金收入預算為255.03億元，下降26.1%，加統籌福清、長樂、閩侯、連江等四縣（市）土地基金9.80億元以及扣除上解省財政農田水利建設和教育資金2億元，安排支出262.21億元。社會保險基金收入預算為32.45億元，增長11.0%，相應安排支出32.45億元。

為確保完成以上目標任務，財政部門將重點抓好以下工作：

1、創新扶持方式，推進實體經濟發展

繼續貫徹落實積極的財政政策，強化財政政策與產業政策的協調和配合，分類指導、有扶有控，堅決有力地促進實體經濟發展，努力實現經濟增長速度和質量的有機統一。一是繼續落實擴大內需各項政策，增強消費對經濟的拉動作用。充分發揮財稅政策對收入分配的調節作用，完善收入分配制度改革；加大對消費基礎設施的投入，進一步支持城市社區商業服務網點和農村現代流通,著力擴大內需特別是消費需求。二是支持央企、民企、外企“三維”項目對接落地。統籌安排資金2億元，努力構建“三維”項目帶動“三群”發展的良好局面，強化項目招商，推動已簽約項目的落地動建。安排資金1億元，鼓勵加快總部經濟發展，兌現市政府出臺的地方稅收貢獻獎勵、規費減免、開辦經費和辦公用房租金補助等政策。三是推進結構優化升級。安排工業和創投資金7.70億元，增長120.0%，認真落實市里已經出臺的一系列扶持工業政策，用好高成長性企業扶持等專項資金，支持傳統產業改造提升，落實產業調整和振興規劃，增強科技創新能力，鼓勵創投資金投資中小企業。四是積極落實市直接管理四縣（市）財政體制，進一步明確稅收分成、統計體制，調動、發揮市、縣（市）兩級積極性，共同加快完善工業園區、物流園區、批發市場的基礎設施配套，加快產業集聚。五是推動現代服務業加快發展。安排資金1.92億元，支持金融業、會展業、物流業、文化創意產業等做大做強。六是繼續推進節能減排，安排資金0.63億元，支持節約能源和循環經濟，以獎勵、補助的方式支持重點區域、重點行業污染整治。七是促進科技進步和自主創新，支持實施高層次人才戰略。安排市級人才專項資金0.15億元，重點支持解決當前轉型發展過程中科技型人才短缺，以及高層次人才引進、培訓和獎勵。

2、提升中心城區品質，打造宜居宜業城市

充分發揮財政支撐作用，全力助推城市綜合功能提升。一是加大城市基礎設施建設投入，保持投資合理增長。安排資金55.24億元、籌措資金110億元，支持地方鐵路、高速公路、橋梁、軌道交通等城市基礎設施建設，努力拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級。二是加大生態建設投入，安排資金5.11億元，推進光明港等重點內河綜合整治，打好整治攻堅戰；加大污水處理、垃圾處理、市容環衛等財政投入，積極探索推行政府購買公共服務，推進公共服務的市場化和社會化，全面優化城市居住環境；繼續實施農村環境連片綜合整治，創建生態鄉鎮生態村。三是提升園林綠化水平，安排資金0.27億元，認真實施“四綠”工程建設，補助荒山荒地和疏林地造林，扶持花卉拳頭產品；安排綠化經費1.50億元，建設內河沿線濱水帶狀公園、新動物園，改造道路綠化景觀，增加重要節日節點擺花和綠化養護面積。四是優先發展公共交通，安排資金3.30億元，推進城市交通設施智能化指揮，建設浦上、福新等8個公交場站，繼續實施購車、空調、冷僻線、老人免費等政策性補貼。五是積極拓展對外聯接通道，安排資金1.05億元，支持航空公司在榕設立基地公司、開辟重點航線，對機場建設和口岸單位國際旅客增量等給予補貼。

3、堅持民生優先，推進和諧社會建設

堅持以人為本，加大民生投入，辦好涉及民生的大事要事，讓群眾共享改革發展成果。一是支持教育事業優先發展，安排11.86億元，增長16.0%。加快發展學前教育，新改擴建50所公辦幼兒園，實施中小學“校車安全工程”。優化教育資源配置和布局，新建金山三期等7所市屬中小學校，改擴建15所市屬中小學，提高生均經費補助標準及農村義務教育寄宿制學校學生生活費，促進義務教育均衡發展。繼續實施高校、中高等職業學校和普通高中家庭經濟困難學生資助政策。二是支持醫療衛生事業發展，安排5.19億元，增長32.4%。支持深化醫藥衛生體制改革，支持城鄉公共衛生服務體系的健全和完善，促進基本公共衛生服務均等化。加大市屬醫院建設投入，推進市級居民健康信息系統平臺建設，提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準，提高醫保的報銷比例和最高支付限額，加大醫療救助力度。三是完善社會保障體系建設，安排12.08億元，增長21.5%。健全覆蓋城鄉居民的養老保險體系，實現新型農村養老保險制度全覆蓋。完善城鄉低保標準正常調整機制，增加城鄉低保、低收入群體及民政優撫對象節日生活補助。支持新建農村敬老院和社區居家養老服務中心。安排資金 1.43億元，支持“菜籃子工程”和“食品放心工程”，發放物價上漲補貼。繼續加大財政資金投入，安排8.25億元，全力推進保障性安居工程建設。四是促進文體和旅游事業發展。加大財政投入力度，實現公共財政對文化建設投入的增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高財政文化支出占財政支出的比重。整合建立文化產業發展專項資金，著力提升現有文化創意產業園區發展水平，加快推進文化產業發展。推進海峽奧體中心建設以及第八屆城運會比賽場館和體育基礎設施建設。支持南街以西片區改造和“三坊七巷”申報世遺，啟動朱紫坊、煙臺山、上下杭等歷史街區保護修復。五是繼續支持辦好惠民實事。積極籌措資金29.77億元，確保2012年市委、市政府為民辦實事項目順利實施。

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