中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國以民為本，民以食為天。我國歷來高度重視糧食安全問題，將其視為關(guān)系國計民生、國家安全、社會穩(wěn)定的頭等大事。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022?年）》提出，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。習(xí)近平總書記指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。這充分表明黨和政府對糧食安全問題的清醒認(rèn)識和高度重視。

對于糧食安全的研究有賴于定量分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的指標(biāo)體系有助于從宏觀趨勢上對糧食安全進行分析和評價。國內(nèi)外對于糧食安全的評價開展較多。2018?年，經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布了《全球糧食安全指數(shù)報告?2018》，通過動態(tài)基準(zhǔn)模型對全球?113?個國家從糧食購買能力、糧食供給能力、糧食品質(zhì)與安全、自然資源韌性?4?個維度進行綜合排名。其中中國排名第?46?位，屬于中上游水平。Coates從糧食充足性、營養(yǎng)充足性、文化可接受性和糧食穩(wěn)定性的角度出發(fā)，建立糧食安全評價體系。我國國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司從供給、需求、市場和庫存角度出發(fā)對我國糧食安全進行評價，認(rèn)為?2004?年我國糧食基本安全。公茂剛從產(chǎn)前和產(chǎn)后的角度出發(fā)，從糧食供給、糧食獲取、糧食利用和糧食安全穩(wěn)定性?4?個維度對我國糧食安全進行評價。馬九杰等從食物及膳食能量供求平衡、糧食生產(chǎn)、糧食需求和糧食儲備角度出發(fā)，建立我國糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。張小鳳從糧食生產(chǎn)、流通、科技、自然環(huán)境保障等角度，對我國?31?個省、直轄市、自治區(qū)的糧食安全狀況進行評價。高帆采用“縱向分步驟，橫向分類別”的思路，選取糧食生產(chǎn)、需求、流通和貿(mào)易的相關(guān)指標(biāo)，對我國糧食安全狀況進行評價。李文明等選取糧食自給率、糧食播種面積、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)、人均糧食占有量、糧食儲備水平和貧困人口糧食保障狀況?6?項指標(biāo)，通過加權(quán)平均法建立我國糧食安全評價體系。張元紅等從供給、分配、消費、保障結(jié)果、利用效率、穩(wěn)定性、可持續(xù)性和調(diào)控力8個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，結(jié)果表明我國糧食安全水平較高。

糧食安全在不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵。我國進入新時代以來，糧食安全的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本變化，糧食安全已被賦予新內(nèi)涵、新目標(biāo)。傳統(tǒng)的糧食安全觀，即狹義的糧食安全觀認(rèn)為要確保糧食安全就要做到生產(chǎn)自給自足，通過高投入、高耗能提高糧食產(chǎn)量，盡可能多地儲備糧食以保障糧食安全，更注重糧食數(shù)量安全。新時代糧食安全觀，即廣義的糧食安全觀更加開放，認(rèn)為糧食安全在確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)糧食的營養(yǎng)、綠色、多元、開放。從生產(chǎn)上要摒棄過去通過要素投入提高糧食產(chǎn)量的做法，進而采用綠色生產(chǎn)的手段，既要實現(xiàn)糧食數(shù)量安全，又要實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全，還要對資源環(huán)境友好，保障糧食生態(tài)環(huán)境安全和資源安全。在糧食流通領(lǐng)域要做到市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效率安全。

以往關(guān)于糧食安全指標(biāo)體系的研究更側(cè)重于糧食數(shù)量安全，對糧食質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和資源安全的關(guān)注較少，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略下的糧食安全評估。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代糧食安全觀的新內(nèi)涵和新目標(biāo)，建立糧食安全評價體系，從數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和資源安全?5?個維度對我國糧食安全進行定量評價，對糧食安全的發(fā)展沿革進行梳理，剖析我國糧食安全存在的短板和威脅，并提出政策建議。

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