中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、研究室主任楊多貴
當(dāng)前，資源環(huán)境已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板。生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如何做到習(xí)近平總書(shū)記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”，中共中央國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，成為一個(gè)全面指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》中首次提出的“綠色化”，具體在哪里？目前迫切需要落地的、具有操作性的制度是什么？“綠色能源”是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，中國(guó)在世界“綠色能源”大潮中占據(jù)什么樣的地位？針對(duì)這些熱點(diǎn)話題，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、研究室主任楊多貴接受了記者的專訪。
記者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在此背景下出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》有什么重大意義？
楊多貴：2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”，我理解“引領(lǐng)新常態(tài)”的核心要義就是要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展”的“三位一體”。
目前，全球綠色新政方興未艾，工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型成為歷史大潮。中國(guó)必須尋求一條實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)和諧的共生共贏、以人為本、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的人間正道，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色發(fā)展有機(jī)融合起來(lái)；把創(chuàng)新國(guó)家與美麗中國(guó)有機(jī)融合起來(lái)；把生態(tài)文明與民族復(fù)興有機(jī)融合未來(lái)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。
良好的生態(tài)環(huán)境是買不來(lái)、借不到的財(cái)富。在新常態(tài)下，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)從依靠人口、資本等傳統(tǒng)“要素紅利”發(fā)展，向?qū)で蟆吧鷳B(tài)紅利”發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。以“生態(tài)紅利”釋放“綠色福利”，讓全體人民共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”。
2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，表明“既要金山銀山，也要保住綠水青山”。“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”
在新常態(tài)下，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路，雖然GDP的數(shù)量、規(guī)模和年均增速變緩了，但是并不代表GDP在支撐整個(gè)國(guó)計(jì)民生、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的任務(wù)降低了，而是要求“GDP質(zhì)量”在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大提升：一是要求GDP “含金量”的大提升，主要表現(xiàn)為創(chuàng)造的“國(guó)民凈財(cái)富”的大提升；二是要求GDP“含福量”的大提升，主要表現(xiàn)為支撐人口就業(yè)總量和國(guó)民福祉的大提升；三是要求GDP“含綠量”的大提升，主要表現(xiàn)為以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展為支撐的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的大提升。
因此，新常態(tài)下，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，貫穿和融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的各方面和全過(guò)程，挖掘生態(tài)文明紅利，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)興，具有十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
記者：《意見(jiàn)》首次提出了“綠色化”，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)總體目標(biāo)，而“綠色化”則是具體道路。您認(rèn)為，“綠色化”具體在哪兒？
楊多貴：《意見(jiàn)》是首次提出了“綠色化”，明確指出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。“綠色化”被賦予即“新四化”之后的“第五化”。“綠色化”不僅有生產(chǎn)方式和生活方式的內(nèi)容，還有上升到了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它不僅是一場(chǎng)價(jià)值觀念的革命，更是一場(chǎng)思維方式的革命。
生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)總體目標(biāo)，而“綠色化”則是具體道路。“綠色化”是一種規(guī)范和引領(lǐng)，決定著其“新四化”的發(fā)展方向和目標(biāo)，我們追求的是“新四化”，是綠色“新四化”，“綠色化”要融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程。
我理解“綠色化”主要體現(xiàn)為以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；以生態(tài)文明為主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)；以生態(tài)健康為標(biāo)志的人類生命支持系統(tǒng)；和以適應(yīng)氣候變化為核心的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)系統(tǒng)。其中，最基本最核心的兩條是：一要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色化；二要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康。
“綠色化”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的綠化上，就是要按照自然法則對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行革命性的重組和調(diào)整，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能量利用系統(tǒng)，使人類的活動(dòng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，使之變?yōu)榫G色的、環(huán)境友好型的，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境代謝的“零排放”、“零污染”。具體到產(chǎn)業(yè)層面，就是要大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色交通、綠色建筑、建設(shè)智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等方面。
“綠色化”體現(xiàn)在生態(tài)和環(huán)境的健康方面，就是堅(jiān)持把保持自然生態(tài)系統(tǒng)健康作為“綠色化”基本內(nèi)核，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于為人類福祉服務(wù)，為地球健康服務(wù)；一個(gè)國(guó)家走綠色發(fā)展之路，應(yīng)該把保育“生態(tài)健康”擺在突出位置；一個(gè)國(guó)家的生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)了隨著國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)而保值、增值，是否實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)的生態(tài)治理到主動(dòng)的生態(tài)修復(fù)、由嚴(yán)峻的生態(tài)赤字到豐裕的生態(tài)盈余的根本轉(zhuǎn)變，它構(gòu)成了判斷一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明程度的科學(xué)判據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
記者：綠色能源是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，中國(guó)在世界綠色能源大潮中占據(jù)什么樣的地位？
楊多貴：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引綠色發(fā)展，走生態(tài)文明之路，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的熱切期盼，如美國(guó)未來(lái)學(xué)家杰里米?里夫金在《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》一書(shū)中對(duì)中國(guó)未來(lái)走綠色發(fā)展之路寄予厚望，他感嘆說(shuō)：“如果說(shuō)美國(guó)是20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模，中國(guó)則最有可能在21世紀(jì)擔(dān)當(dāng)這一角色”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在致生態(tài)文明貴陽(yáng)論壇的信中說(shuō)“中國(guó)在清潔能源技術(shù)的生產(chǎn)和使用方面是全球的領(lǐng)軍者”。
近年中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域，后來(lái)居上，異軍突起，取得巨大進(jìn)步。杰里米?里夫金認(rèn)為，中國(guó)在可再生能源方面的地位正如沙特在石油產(chǎn)業(yè)中的地位一樣，中國(guó)每平方米的可再生能源潛力要遠(yuǎn)高于世界上大多數(shù)其他國(guó)家。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，數(shù)百萬(wàn)的中國(guó)人將可以在家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)自己的可再生能源，并通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)綠色電力共享，正如我們現(xiàn)在創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)信息的在線共享一樣。如果在本世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)對(duì)第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，中國(guó)還需要近40年的努力，而這將創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的商業(yè)機(jī)遇，提供數(shù)百萬(wàn)的可持續(xù)發(fā)展的工作職位，并將使中國(guó)成為下一次工業(yè)革命的領(lǐng)軍者。
國(guó)際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的《2014 可再生能源前景：中國(guó)》報(bào)告中，描繪了全球2030年可再生能源比重翻番的實(shí)現(xiàn)路徑，該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已占據(jù)世界領(lǐng)先地位，憑借豐富的可再生能源資源，未來(lái)發(fā)展?jié)摿θ院芸捎^。2013 年，中國(guó)新增可再生能源總裝機(jī)容量超過(guò)歐洲和亞太地區(qū)其他國(guó)家的總和。按照現(xiàn)行政策和投資模式，到2030 年，現(xiàn)代可再生能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將上升到 16%。將現(xiàn)代可再生能源的比重提高到 26 %在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上均是可行的。
由漢能控股集團(tuán)與全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2014年，全球光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟了新一輪的景氣周期。全球光伏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局悄然發(fā)生變化，中國(guó)、日本和美國(guó)光伏市場(chǎng)的快速升溫推動(dòng)本輪景氣周期。而在他們?nèi)ツ臧l(fā)布的《全球新能源發(fā)展報(bào)告》就提到，全球光伏市場(chǎng)中心正在從歐洲逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，其標(biāo)志性事件是，中國(guó)超越德國(guó)，首次成為全球第一大光伏市場(chǎng)。全國(guó)工商聯(lián)副主席兼新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君認(rèn)為，2035年，以太陽(yáng)能為代表的新能源，將代替50%的傳統(tǒng)化石能源。光伏革命將成為新能源革命的核心引擎，并將在第三次工業(yè)革命中扮演重要角色，進(jìn)而深刻影響人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活。在此過(guò)程中，中國(guó)完全有理由領(lǐng)先一把，使光伏革命成為助力中國(guó)崛起、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)動(dòng)機(jī)。
記者：《意見(jiàn)》中提出通過(guò)健全生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，您認(rèn)為目前迫切需要落地的、具有操作性的制度是什么？
楊多貴：《意見(jiàn)》提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全政績(jī)考核制度，等等。
我認(rèn)為首先要建立以綠色GDP為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP就是從傳統(tǒng)意義上所統(tǒng)計(jì)的GDP中扣除不屬于真正財(cái)富積累的虛假部分，從而再現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的、可行的、科學(xué)的指標(biāo)，即真實(shí)GDP，也就是我們所說(shuō)的綠色GDP，來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。綠色GDP實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2010》，2010年，中國(guó)生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中，環(huán)境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51％；生態(tài)破壞損失4417億元，占GDP比重1.01％。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部也在近日召開(kāi)了建立綠色GDP2.0核算體系專題會(huì)，重新啟動(dòng)綠色GDP研究工作。
其次，建立體現(xiàn)公平正義為核心的生態(tài)補(bǔ)償制度。要加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的進(jìn)程，第一方面，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；重點(diǎn)支持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，鼓勵(lì)跨省流域、區(qū)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。第二方面，探索實(shí)施多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償；運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。
第三，建立以生態(tài)文明為核心思想的政績(jī)考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。
記者：《意見(jiàn)》提出，培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的可持續(xù)消費(fèi)觀，要從哪些具體的方面做起呢？
楊多貴：1992年聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》中，把改變消費(fèi)模式列為一個(gè)專門的項(xiàng)目明確指出所有國(guó)家均應(yīng)全力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展消費(fèi)模式。1994年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在內(nèi)羅畢發(fā)表的報(bào)告《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》中明確指出，可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)依賴于人民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，用可持續(xù)消費(fèi)理念修正消費(fèi)者的不當(dāng)消費(fèi)行為、不良消費(fèi)心理，形成理性消費(fèi)觀念，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)馬克思主義學(xué)者認(rèn)為異化消費(fèi)是產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)的直接根源，資本要增值，就要人格化，就要刺激大眾消費(fèi)，大眾買得越多，資本賺得就越多，只有把全球的每個(gè)角落都變成資本的市場(chǎng)，讓每一個(gè)地球人都瘋狂地購(gòu)買、消費(fèi)，資本才能獲得最大的利潤(rùn)。
目前，過(guò)度消費(fèi)、超前消費(fèi)、透支消費(fèi)、炫耀消費(fèi)和奢侈消費(fèi)讓美國(guó)成了全球消費(fèi)主義的“領(lǐng)頭羊”。美國(guó)以世界4％的人口消耗著世界1/3的資源，美國(guó)年人均能源消耗量是全球平均水平的9倍，溫室氣體排放量是全球平均水平的8倍。2010年世界自然基金會(huì)(WWF)全球總干事Jim Leape說(shuō)“如果按照美國(guó)或阿聯(lián)酋的平均生活水平，我們將需要4.5個(gè)地球。”
歷史告誡我們，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，乃至一個(gè)家庭，只有崇尚勞動(dòng)，去奢戒貪，見(jiàn)素抱樸，以儉養(yǎng)德，才能興旺發(fā)達(dá)。目前，雖然根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但是并不算富裕，與美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家比還很窮，仍須艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉建國(guó)，勤儉辦一切事情。
毛澤東主席曾說(shuō)：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪！”“節(jié)約是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本原則之一。”“社會(huì)主義制度的建立給我們開(kāi)辟了一條到達(dá)理想境界的道路，而理想境界的實(shí)現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動(dòng)。”“我們的國(guó)家一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華。懶則衰，就不好。”
具體到日常生活中，我們要從小做起，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色生活的消費(fèi)觀，盡量少用一次性物品；不追求過(guò)度的時(shí)尚；拒絕使用珍貴動(dòng)植物制品；使用節(jié)約型水具；拒絕過(guò)分包裝；支持可循環(huán)使用的產(chǎn)品；盡量購(gòu)買本地產(chǎn)品；一水多用；隨手關(guān)閉水龍頭；消費(fèi)肉類要適度；節(jié)約糧食；雙面使用紙張；垃圾盡量分類入箱；隨手關(guān)燈，節(jié)約用電；提倡步行，騎單車，盡量乘坐公共汽車；提倡使用布袋與紙袋，并循環(huán)使用。
