各位網(wǎng)友大家好！中國訪談·世界對話，歡迎您的收看。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，而深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中的重要任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革面臨著哪些突出矛盾和重點(diǎn)突破呢？就此我們特別采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。
記者：宋主任您好！在今年提出的中央一號文件當(dāng)中，你能簡單說下我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體部署要求是什么？具體應(yīng)該怎么改、怎么調(diào)？
宋洪遠(yuǎn)：今年的一號文件，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了總體的部署和要求，這個部署和要求可以用十一句話四個要點(diǎn)來概括： 第一個要點(diǎn)，就是提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個基礎(chǔ)和前提，一個基礎(chǔ)和前提是確保國家糧食安全，另外一個是要緊緊圍繞市場需求變化來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。
第二個要點(diǎn)就是提到三個基本要求，三個基本要求文件中用三個“以”來概括，就是以增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。
第三個要點(diǎn)就是提出了三點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。第一個目標(biāo)是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，簡稱“優(yōu)化三個體系”；第二個目標(biāo)是提出要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，簡單說就是“提高三個率”；第三個目標(biāo)是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，由主要依賴資源消耗、主要注重量的追求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重質(zhì)的要求轉(zhuǎn)變，簡單說就是要“促進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變”。
第四個要點(diǎn)，就是提出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革要守住三個底線：確保糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會不出問題。對這三句話，我對前兩句話做個強(qiáng)調(diào)。第一句話，我們這里強(qiáng)調(diào)的是糧食的生產(chǎn)能力，不是產(chǎn)量；第二個強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民收入的增長勢頭，不是水平。這樣從文件的部署可以看出，我們對整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)了四個基本要求，就是兩個基礎(chǔ)前提、三個基本要求、三個目標(biāo)任務(wù)和三條基本底線。
怎么改、怎么調(diào)呢？推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線，圍繞這個主線，我們的重點(diǎn)和任務(wù)就是兩個方面：一個是“調(diào)”，一個是“改”。
“調(diào)”有三個任務(wù)：一個是調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。第二個是轉(zhuǎn)方式，主要是要促進(jìn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，要在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育。第三個調(diào)，是要促融合，促進(jìn)農(nóng)村的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。主要是通過延展產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價值鏈，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合這三個方式的調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。這里要說明的提質(zhì)有兩個方面的含義：一個是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要提高，一個是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量要提高。“效”也有兩個方面的含義：一個是生產(chǎn)效率要增強(qiáng)，另一個是農(nóng)業(yè)的綜合效益要增強(qiáng)。這是“調(diào)”一個大方面的任務(wù)。
另一個大方面是“改”，也有三個重點(diǎn)。第一個是科技創(chuàng)新，主要是通過培育新品種，研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過科技創(chuàng)新和科技推廣，來驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二個是政策的調(diào)整，就是政策完善。比如說農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、收儲制度、貿(mào)易政策，通過這個來激活市場。在比方說，我們的補(bǔ)貼政策也要調(diào)整，通過重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)，來提高我們的補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效益。再比方說，要通過政策調(diào)整來補(bǔ)短板，如加大脫貧攻堅(jiān)力度、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，這些都是政策調(diào)整。
“改”第三個方面，是體制改革，提了幾個方面：如農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制，我們要整合，要通過完善財(cái)政投入機(jī)制，來撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)。再比方說農(nóng)村的金融要改革，主要是金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民的抵押擔(dān)保物的范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比方說農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度要改革，這個產(chǎn)權(quán)制度既包括資源性資產(chǎn)也包括非資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，比方說土地制度要改革，包括農(nóng)地、基建地、宅基地，征地制度都要改革。另一方面，就是改革集體的資金、資源、資產(chǎn)這三“資”，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行改革，主要是活化要素、喚醒沉睡的基本。體制改革還有內(nèi)容，比方說，這次提出要探索建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展用地的保障機(jī)制。比方說，我們提出新增建設(shè)用地指標(biāo)，這里要單列一定的比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。比方我們還提出，對宅基地整理、村莊整治，節(jié)約的建設(shè)用地用于支持發(fā)展休閑、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。我們把規(guī)模經(jīng)營主體的烘干、曬場、機(jī)具庫棚和有機(jī)肥料堆置這些場所和設(shè)施用地，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。還有我們提出發(fā)展能量物流、儲運(yùn)和采摘設(shè)施用地，要進(jìn)行支持。還有其他方面的改革，比方說供銷社改革、林區(qū)林場改革、農(nóng)墾改革，水資源改革，村民自治完善問題等，這都是體制改革。所以“改”主要是體制改革、政策調(diào)整和科技創(chuàng)新。這是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革的重點(diǎn)。
記者：去年10月提出“三權(quán)分置”，為什么要提出“三權(quán)分置”，具體怎么分置？
宋洪遠(yuǎn)：去年10月份，中辦、國辦發(fā)了一個關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的意見。這時候提出“三權(quán)分置”，可以說是農(nóng)民的期盼，又是中央的要求。從農(nóng)民的期盼來看，改革之初，實(shí)行了家庭聯(lián)廠承包責(zé)任制，是把農(nóng)村集體所有的土地分為所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)是集體的，承包經(jīng)營權(quán)給農(nóng)戶，這就實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的第一次分離，實(shí)際上是兩權(quán)分離。隨著改革的發(fā)展和形勢的變化，特別是2008年十七屆三中全會以后，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營有了很大的發(fā)展。在規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中出現(xiàn)了一個情況，有的農(nóng)戶承包的土地還在繼續(xù)經(jīng)營，承包經(jīng)營權(quán)合一。到目前有三分之一的農(nóng)戶承包的土地不經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)讓別人經(jīng)營，這樣就出現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。通過這兩次分離，到現(xiàn)在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是有三個權(quán)益，一個是所有權(quán)、一個是承包權(quán)、一個是經(jīng)營權(quán)。所以現(xiàn)在“三權(quán)分置”是適應(yīng)實(shí)際情況和發(fā)展需要。在這個背景下，中央提出在土地制度安排和設(shè)計(jì)上實(shí)行“三權(quán)分置”。
這樣做有什么好處呢？我認(rèn)為有兩個方面的意義：
一個方面是落實(shí)了所有權(quán)、穩(wěn)定了承包權(quán)、放活了經(jīng)營權(quán)，有利于更好的保護(hù)這三個權(quán)利，實(shí)現(xiàn)三權(quán)的同等保護(hù)。
第二個方面，三權(quán)明確以后，有利于我們提高土地的資源利用效率、合理配置土地資源，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。也就是說，從改革的角度講，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；從發(fā)展的角度講，有利于提高土地資源的利用效率。
“三權(quán)分置”核心是要正確處理好土地與農(nóng)民的關(guān)系。如何處理？就是要科學(xué)界定“三權(quán)”的內(nèi)涵，明確“三權(quán)”的邊界，規(guī)范“三權(quán)”的關(guān)系。這次改革，基本的考慮就是“一個主線、三個要求”。一個主線就是要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，三個要求就是把“三權(quán)”的內(nèi)涵界定清楚、把“三權(quán)”的邊界界定清楚，把“三權(quán)”的關(guān)系明確。這樣，就能夠逐步建立起一個歸屬清晰、權(quán)能完善、扭轉(zhuǎn)順暢和嚴(yán)格保護(hù)的土地產(chǎn)權(quán)制度。
具體的說，這三個權(quán)利我們是這樣明確的。所有權(quán)是集體的，土地所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和分配的權(quán)力，就是整個土地的完整的權(quán)力都有了。具體講，比方說土地集體所有權(quán)人，可以對承包地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回，這些都是他的權(quán)能。第二個權(quán)就是承包權(quán)，土地承包權(quán)人依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，沒有處分的權(quán)利。我們明確，只有農(nóng)村集體組織的成員，才有處理土地的權(quán)利。同時我們對承包權(quán)人承包的土地，又賦予使用、扭轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、退出這樣一些權(quán)能，這樣又對承包權(quán)進(jìn)行了邊界的界定。經(jīng)營權(quán)主要指的土地經(jīng)營權(quán)人對經(jīng)營的土地依法享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。我們很明確，經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，有權(quán)使用扭轉(zhuǎn)的土地，而且在土地上從事經(jīng)營獲得收益。再比方說，承包權(quán)人可以在承包的土地上改良土壤、提升地利、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助配套設(shè)施等，都是他的權(quán)利。再比如說，在承包經(jīng)營期間，地被征用了，有權(quán)提出地上附著物及相關(guān)投入要補(bǔ)償。所以，對經(jīng)營權(quán)也進(jìn)行了一些權(quán)能的邊界界定。“三權(quán)”有一個要求，就是要平等保護(hù)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
記者：您認(rèn)為，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨哪些突出問題？各級政府需要采取哪些改革措施和政策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？
宋洪遠(yuǎn)：這次就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的問題，一號文件也專門做出了部署和安排。其實(shí)這個事情去年就發(fā)了文件，一號文件是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
如何推進(jìn)農(nóng)村的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，主要關(guān)注三個事情。
一個是誰來創(chuàng)業(yè)、誰來創(chuàng)新？所以這次我們明確提出，由農(nóng)民工、大學(xué)生、企業(yè)主、科技人員、甚至留學(xué)歸國人員、復(fù)原退伍軍人，他們都是回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的主體，我們支持雙創(chuàng)，就是支持他們的雙創(chuàng)，主體更清楚了。
第二個他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有什么政策呢？如何扶持？這次很明確要落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，甚至社會保障，通過落實(shí)這些具體政策來促進(jìn)農(nóng)村的雙創(chuàng)。
第三個，主體有了，政策有了，在哪里創(chuàng)？需要一個平臺。這次明確提出鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺。這樣就有了舞臺了。所以文件這三條明確以后，我們就知道怎么樣推進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)了。
（主持人：劉芳奇；編輯：王虔；攝像：唐偉強(qiáng)；剪輯：楊若曦、黃國賓；本期策劃：王振紅、楊睿；中國網(wǎng)、中國發(fā)展門戶網(wǎng)、中國（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合制作）
