薄貴利：國(guó)家行政學(xué)院教授，公共管理教研部主任，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。著有《中國(guó)政府改革的方向》等。
□政府公信力，是政府通過自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力
□提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求
在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。
政府公信力的現(xiàn)狀
政府公信力，即政府通過自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，它反映了人民群眾對(duì)政府的信任度和滿意度。
根據(jù)《小康》雜志2007年8月發(fā)布的《2006—2007中國(guó)信用小康指數(shù)》報(bào)告，2006—2007年我國(guó)政府公信力指數(shù)為60.6分，比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，超過70%的受訪者認(rèn)為一些地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。
導(dǎo)致一些政府公信力不高的原因是多方面的，如：一些地方和部門違法違規(guī)、失信于民甚至損害人民群眾的合法權(quán)益；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱；一些地方政府或政府部門的政策朝令夕改，存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義和弄虛作假現(xiàn)象；一些政府機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣，肆意揮霍國(guó)家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重；一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識(shí)淡漠，失職瀆職時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出；還有一些政府工作人員以權(quán)謀私、貪污腐敗，等等。
如果政府公信力不高，將嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨的執(zhí)政能力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
政府信用是社會(huì)信用的源頭
在現(xiàn)代社會(huì)，政府公信力受到以下要素的直接影響：(1)人道：政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，始終愛惜人的生命，關(guān)心人的幸福，尊重人格和人的權(quán)利；(2)民主：政府按照民主原則和程序組成，始終為廣大人民群眾謀利益，并自覺接受人民群眾的監(jiān)督；(3)法治：政府嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；(4)科學(xué)：政府管理符合實(shí)際，符合規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；(5)廉潔：政府清廉，堅(jiān)決打擊和有效遏制各種腐敗現(xiàn)象；(6)文明：政府行為符合現(xiàn)代文明精神和現(xiàn)代文明規(guī)范；(7)服務(wù)：政府及時(shí)周到、優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；(8)效能：政府有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；(9)改革：政府勇于推進(jìn)改革，切實(shí)克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制障礙；(10)創(chuàng)新：政府積極推進(jìn)自身管理的創(chuàng)新，同時(shí)為整個(gè)社會(huì)的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利的條件。
提高政府公信力，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。
第一，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權(quán)威。政府公信力高，就會(huì)在人民群眾中樹立起良好形象，贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。
第二，政府公信力的高低，直接關(guān)系到社會(huì)信譽(yù)體系的建立和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)的信用體系建設(shè)中，政府信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)和源頭。一旦政府不守信用，那么，它對(duì)整個(gè)社會(huì)信用的損害將是致命的。
第三，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。在國(guó)際社會(huì)，政府公信力代表了一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象，直接影響到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
盡快修改政府組織法
提高政府公信力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制和行政體制改革，切實(shí)提高政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平。
——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主，以此為基礎(chǔ)，改革和完善各級(jí)政府的決策體制和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化。
——加強(qiáng)政府法治建設(shè)，盡快修改政府組織法，依法明確中央政府和地方各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)政府職權(quán)法定，行權(quán)有據(jù)，為提高政府公信力奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化行政體制改革。政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，就會(huì)理順各種關(guān)系，減少行政摩擦，降低行政成本，提高行政效能，為提高政府公信力奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
——設(shè)立政府管理質(zhì)量獎(jiǎng)，使公務(wù)員樹立國(guó)家利益和社會(huì)公共利益至上的理念，增強(qiáng)公務(wù)員的榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化氛圍。
——認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，確保公民的知情權(quán)，改革和完善行政問責(zé)制，堅(jiān)決克服政府管理中的消極腐敗現(xiàn)象。（薄貴利）
