聚焦08年兩會：換屆·民生·物價·房價·醫改
[重要文獻]
全國政協十一屆一次會議開幕
各位委員：
我代表中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作，對十一屆全國政協的工作提出建議，請予審議。
一、過去五年工作的回顧
中國人民政治協商會議第十屆全國委員會任期的五年，是不平凡的五年。五年來，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領導下，政協全國委員會及其常務委員會高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了重要貢獻。
（一）鞏固團結合作的思想政治基礎，促進社會主義民主政治建設
人民政協作為我國政治體制的重要組成部分，在社會主義民主政治建設中具有不可替代的作用。我們把思想理論建設擺在人民政協各項建設的首要位置，不斷夯實做好人民政協工作的思想政治基礎。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為人民政協的指導思想，深入貫徹落實科學發展觀，不斷增強參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。建立健全經常性的學習制度，加強學習工作，舉辦常委會組成人員學習講座14次，組織全國政協委員學習培訓，基本實現了每一位全國政協委員屆內參加一次集中學習培訓的目標。
加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事。支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動，尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。重點安排民主黨派和無黨派人士代表發言，重點辦理和充分反映他們提出的提案和社情民意信息。重要視察、考察、協商和外事活動，都有計劃地邀請民主黨派和無黨派人士參加。
充分發揮人民政協這一政治組織和民主形式的重要作用。全體會議期間，政協委員聽取政府工作報告和其他重要報告，圍繞修改憲法、制定反分裂國家法等重要法律法規以及關系國計民生的重大問題提出意見和建議。中共中央領導同志與委員共商國是，參加分組討論71場；中共中央、國務院以及有關部門負責人聽取政協大會發言，參加小組討論1300多人次。召開10次專題議政性常委會議、5次專題協商會，就經濟社會發展中的重大問題同到會的中共中央、國務院領導及有關部委負責同志進行互動交流，為更好地貫徹落實國家重大決策提供了重要依據和參考。這些會議和活動，集中展示了人民政協履行職能的重要成果，生動體現了重要問題在決策之前和決策執行過程中在人民政協進行協商的精神，彰顯了中國特色社會主義民主政治的獨特優勢和強大生命力。
（二）圍繞黨和國家中心工作咨政建言，促進經濟社會全面協調可持續發展
常委會認為，圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須遵循的重要原則。我們緊緊圍繞制定和實施“十一五”規劃、構建社會主義和諧社會、加強和改善宏觀調控、建設社會主義新農村、建設創新型國家、建設資源節約型和環境友好型社會、調整經濟結構和轉變發展方式等重大問題，提出了許多重要意見和建議。五年來，共受理提案23000余件，形成視察報告100多份，提出調研報告270多份，組織大會發言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，關于推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的建議，推動了國家區域發展總體戰略的完善；關于促進天津濱海新區開發開放、海峽西岸經濟發展、大連大窯灣保稅港區建設的建議，為這些地區納入國家發展規劃發揮了重要作用；關于推進廣西北部灣經濟區開發與建設的專題調研和協商，對推動西南地區開發開放、完善我國沿海沿邊經濟布局具有重要意義；關于完善金融和國有資產管理體制改革的意見，對國家金融和國有企業改革的決策和部署具有重要價值；關于促進非公有制經濟健康發展的建議，為國務院制定促進非公有制經濟發展的指導性文件提供了決策參考；關于首鋼搬遷和曹妃甸工業區建成循環經濟生態工業園區的建議，推動了曹妃甸工業區的建設和發展；關于“三江源”生態保護、退牧還草的調研以及“保護長江萬里行”、“關注森林”等系列活動，有效促進了環境保護和生態建設。
重點圍繞教育公平、勞動就業、收入分配、農村最低生活保障、計劃生育、醫療服務體系建設等問題開展調研，協助黨和政府推進以改善民生為重點的社會建設。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創新能力提出意見和建議，對落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要、建設創新型國家起到了積極的推動作用。圍繞國家文化軟實力建設開展專題協商，就公共文化服務體系建設、文化產業發展、中華文化傳承和對外交流、歷史文化名城保護等問題積極建言，對推動社會主義文化建設產生了重要影響。其中，關于昆曲藝術的保護和扶持、南水北調工程中的文物保護、京杭大運河保護與申遺工作等方面的意見和建議，已經轉化為決策思路或政策部署。
（三）貫徹黨和國家的民族、宗教政策，增進民族團結和宗教和睦
民族關系、宗教關系始終是涉及黨和國家工作全局的重大關系，民族工作、宗教工作始終是關系黨和人民事業發展的重要工作。我們圍繞民族區域自治法的貫徹執行組織視察，推動民族區域自治制度的完善和發展；組織青藏鐵路視察和西藏天然草場保護的考察，推動了相關地區的生態環境建設；連續四年開展武陵山民族地區經濟社會發展調查研討，探索跨省交界少數民族貧困地區連片扶貧開發的新形式；提出發揮新疆優勢、加快經濟發展的意見建議，為國務院制定關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見提供了重要參考；開展民族地區人才培養和義務教育、保護少數民族傳統文化等方面的調研，對加快民族地區的教育、科技、文化等社會事業發展作出了貢獻。圍繞貫徹落實宗教事務條例組織考察調研，促進了一大批宗教房產等問題的解決；連續兩年召開宗教界為構建社會主義和諧社會作貢獻經驗交流會，探索宗教界人士促進社會和諧的途徑和方法；召開中國宗教界紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年座談會，鄭重發表《中國宗教界和平文告》；舉辦海峽兩岸暨港澳佛教、道教界近萬名信教群眾參加的和平祈禱活動，充分展示中國宗教界促進祖國統一和維護世界和平的真誠愿望。
（四）開展促進祖國統一和海外聯誼工作，不斷增強中華民族的凝聚力
常委會認為，實現中華民族的偉大復興，是全體中華兒女的共同心愿，也是需要全體中華兒女共同為之奮斗的偉大事業。我們通過多種方式和途徑，積極宣傳黨和政府對香港、澳門的方針政策，及時向港澳委員通報國家經濟社會發展情況和政協常委會議精神，精心組織港澳委員在內地12個省、自治區、直轄市開展視察、考察活動，鼓勵他們為國家發展獻計出力。高度重視發揮港澳委員在香港、澳門社會政治事務中的作用，探索相關工作機制，支持港澳委員為維護香港、澳門繁榮穩定作出貢獻。深入學習貫徹胡錦濤總書記關于新形勢下發展兩岸關系的四點意見，認真做好臺灣島內有關黨派團體和各界人士的工作，加強與各界臺胞的聯系，推動兩岸人員往來和經濟文化交流。舉辦孫中山誕辰140周年紀念活動。支持海外僑胞以各種形式開展“反獨促統”活動，為推進祖國和平統一大業發揮了積極作用。開展與海外僑胞的聯誼活動，邀請僑胞代表列席全國政協全體會議,組織他們回國參觀考察,組織海外僑胞中的專家學者建言獻策，使政協海外僑胞的團結聯誼工作與參政議政工作有機結合起來。
（五）擴大交流合作，形成人民政協對外交往新格局
人民政協的對外交往是我國總體外交的重要組成部分，是增進中國人民同各國人民了解和友誼的重要橋梁。我們按照國家外交工作部署，發揮人民政協對外交往的特點和優勢，積極、務實、穩妥地開展人民外交，為爭取良好的國際環境和周邊環境、促進世界和平與發展貢獻力量。五年來，全國政協主席會議組成人員對近70個國家進行訪問，共接待46位副議長以上級別代表團來訪。在對外交往中，我們著力介紹我國改革開放和現代化建設的輝煌成就，推動與有關國家的經貿合作；著力闡明中國奉行獨立自主的和平外交政策，有針對性地開展增信釋疑工作；著力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步樹立我國民主、開放、文明、進步的國際形象；著力就臺灣、西藏等涉及國家核心利益的問題開展工作，維護國家主權、安全、發展利益。成功舉辦“21世紀論壇”2005年會議。中國經社理事會承辦經社理事會國際協會第十次全體會議，通過了《北京宣言》，并與歐盟經社委員會建立圓桌會議機制。中國宗教界和平委員會積極宣傳我國的宗教政策和宗教信仰自由的真實情況，推動我國宗教界參加世界宗教和平運動。各專門委員會有序開展對外交流與考察。截至目前，全國政協已同121個國家的211個機構和12個國際或區域性組織建立聯系并開展友好交往。
（六）加強人民政協理論研究，以理論創新推動工作創新
常委會認為，實踐是理論的基礎，理論是實踐的先導，人民政協只有通過理論創新推動工作創新才能永葆生機。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立55周年大會上的講話和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》提出了一系列重大理論觀點,強調人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分；人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，是我國社會主義民主的兩種重要形式等。我們進行了認真學習，并有計劃、有組織地開展理論研究，取得了一批重要理論成果，初步確立了人民政協理論的思想體系和基本框架。隆重舉辦紀念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關于人民政協理論研討會，成立中國人民政協理論研究會，舉辦首次人民政協理論研討會。人民政協理論研究隊伍逐步形成，人民政協理論正在納入黨政領導干部培訓計劃，列入各地黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。
人民政協理論研究工作的開展，不僅深化了對關系人民政協事業發展全局的重大理論和實踐問題的認識，而且推動了人民政協經常性工作的創新。我們積極探索政協提案、委員視察、專題調研、反映社情民意信息、新聞宣傳、文史資料等工作的特點和規律，先后召開了6個相關專題座談會，制定了6項加強和改進相關工作的意見。建立健全提案工作協調辦理機制，突出委員視察咨政建言、民主監督的工作定位，明確專題調研“高層參與、協同配合、注重實效”的特點，完善反映社情民意信息的收集、報送和反饋機制，強調政協新聞宣傳工作要注重體現統一戰線、民主協商、界別作用的特色，提出新形勢下文史資料工作的方針、原則和任務。
各位委員！
十屆政協工作的成績，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅強領導的結果，是人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員團結奮斗的結果，是各級黨委、政府和全社會大力支持的結果。在這里，我代表全國政協常委會，向大家表示衷心的感謝！
回顧五年來的工作，也要清醒地看到，我們的工作與新形勢新任務的要求相比，與廣大政協委員的期望相比，還有一定的差距，還有不少工作需要加強和改進。比如，如何進一步加強制度建設，使人民政協履行職能更加規范有序；如何適應經濟社會發展的實際情況，研究并合理設置界別、發揮界別作用；如何加強政協委員隊伍建設，充分發揮他們的積極性、主動性、創造性；如何協調配合，進一步發揮專門委員會在履行職能中的基礎性作用等。這些都需要我們認真研究，并在今后的工作中切實加以解決。
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