中國科學院研究員葉廷芳等29名全國政協委員聯名提案，要求盡快停止獨生子女條例的執行。葉廷芳等委員們認為，計劃生育政策雖然有效控制了人口數量，但獨生子女政策的負面影響也日益凸現，要求恢復原先的“一個不少，兩個正好”方針。這條新聞消息在各大媒體引起了熱烈的討論，得到了民眾的普遍支持，說明“廢除獨生子女政策”是民心所向。然而，以廣東省人口計生委主任張楓為代表的“計生官員”旋即回應：“獨生子女政策不可動搖！”， 張楓主任認為“一旦放開計劃生育政策，肯定會導致人口快速地增長，后果是難以想象的”。我有點不得其解，我很想知道，難以想象的后果是怎樣的？
中國的計劃生育工作要有一個百年大計。人口規模的控制和減少，不能用犧牲一、二代人的辦法“速戰速決”取得成效。國家和民族的發展就如高速行駛的列車，過快過猛的急剎車，會造成顛覆的危險境地。當前，由于過緊的計劃生育政策，人口安全等負面效應日益顯現。獨生子女的成長風險、成才風險、養老風險、由于個性缺陷導致的社會發展風險等，有人認為可以通過改革教育和社會保障體制來予以彌補；人口老齡化的驟然加速，導致勞動力過快萎縮，可以通過技術革新提高效率來予以彌補；國防風險，和平年代當然不缺兵員，因為當兵也是就業。戰爭是殘酷的，當戰爭來臨的時候，當兵意味選擇死亡、選擇斷絕香火！按照政策生育子女，即使是農村，第一胎生育一個男孩就不能再生育子女，照此，全社會男性公民絕大多數是“單傳”，送子參軍需要多高的政治覺悟！有人認為，可以用強制國防動員來解決；那么，出生人口性別比的嚴重失調用什么為彌補？最難以讓人接受的，莫過于到2020年祖國大地有3000～4000萬男性同胞（同齡男性十分之一）找不到對象，那里弄出那么多姑娘？將嚴重沖擊人們的倫理道德防線。
有人說出生性別比比失調與現行政策無關。一個家庭第一胎生下女孩以后，還有一次生育機會。當傳統的“傳宗接代”、“不孝有三無后為大”等觀念與“不允生育第三個子女”的政策發生沖突的時候，他們會選擇什么？理所當然地抓住“生育第二胎”這個難得的機會，設法選擇生育一個男孩繼承香火，又實現了“兒女雙全”的理想組合。現行綜合治理出生性別比的手段已使用多年，但出生性別比卻持續偏高。為什么？說明“綜合治理出生性別比問題，依靠‘打擊’或‘加強考核’的手段是不夠的”，需要從政策層面加以反思。
依靠“打擊性別鑒定”來綜合治理人口問題，只能說在理論上可性，而在實踐中很難做到。醫生從事性別鑒定，一般都是熟人介紹，隱蔽性很強，只要不出現大的鑒定差錯，很難引起投訴。俗話說“只要有1%的利潤就會有100%的瘋狂”。有多少人為了錢不惜販毒連腦袋都不要，有多少政治覺悟很高、受黨培養多年的干部，明知法網恢恢，卻鋌而走險走向墮落。何況一個普通醫生，做一次性別鑒定，既得到了金錢，又做了一次“好事”，保證人家香火不斷。
加強對“計生工作的量化考核”來促進“性別比的綜合治理”，只能又一次促進計生報表造假。我想說這是專家又打錯了算盤。如今的計生考核管理辦法，就是在引導人們去造假。你不是要計生率達標嗎？你不是要求“連續兩年不達標就要否決”嗎？那好，今年瞞報當年超生小孩，明年不達標就讓它爛個夠，明年將這些超生小孩累積集中去報，或者幾個單位聯合造假，要么一個單位爛到底，保全兄弟單位，后面輪著來承擔不達標義務?！爸卫硇詣e比”也是一樣的。如果考核要求“性別比趨向正常”或達到110，很好辦。一方面政策規定“第一胎女孩可以安排生二胎”，那么，就默認新生男孩當女孩報，過了今年再說明年；另一方面，數據是人報的；三方面，即使主管部門要核查，也需要基層干部帶路，該去誰家、不去誰家還不能控制？實在不行就打招呼讓生男孩報女孩的人家關門拒客或外出躲避核查，當事人生了男孩報女孩還可以合法地安排再生一個還有不聽招呼的？
綜合治理出生性別比問題，不管用什么“關愛女孩”、“利益導向”手段，只要人們渴望“傳宗接代”的觀念沒有根本改變都是徒勞無功的。因此綜合治理“出生性別比偏高”的問題，只有從“獨生子女政策”和“一孩半政策”這個源頭上進行根本解決。
有人講，允許普遍生育二個子女，目前我國自然生育第一胎，性別比基本正常，那么如果都生二胎，將來，性別比不更不正常了嗎？。每一輪生育基本上50%是女孩，兩輪生育下來，純二女戶可能仍25%。我做過推算，即使這25%的人選擇生第三胎，考慮社會上存在10～15%的不孕不育夫妻，還有一定數量的“不婚不嫁“或選擇“丁克”的人群，只要政策控制得好，不在局部地區超生泛濫，全社會總和生育率完全可以控制在1.9左右。
如果停止“獨生子女政策”會不會造成生育泛濫呢？難道廢除獨生子女政策，全國的社會總和生育率就會反彈到60~70年代的6.0？葉廷芳等29名全國政協委員聯名提案要求盡快停止獨生子女條例的執行，并不是說要全面停止“計劃生育”，只是說要回歸“一個不少、兩個正好”的計劃生育政策。
葉廷芳等29名全國政協委員聯名提案網上公開討論后，從民意來看，將“獨生子女政策”和“一孩半”生育政策調整為“獎一、放二、禁三”是符合民意的，能夠得到民眾的普遍理解和擁護， “獎一”就是繼續對選擇生育一個子女的家庭進行經濟獎勵，國家制定政策為獨生子女上學、升學、就業及其家庭的社會保障等提供幫助，用“利益導向”鼓勵人們選擇生育一個子女；“放二”就是對全國不分民族和地區實行同等的國民待遇，普遍允許人們自由選擇生育二個子女；“禁三”就是要立法堅決制止生育三個或以上子女。
調整這項政策完全有可能促進民眾與政府關系的和諧，有利于和諧社會建設。當今的計劃生育政策，不管政府多么強調“以人為本、優質服務”，都很難得到民眾的信任目光。在民眾看來，政府的 “以人為本、優質服務”無非就是要看我懷孕或落實措施沒有，好抓我去流產、引產、上環或結扎；無非就是假懷好意，套取人情。誠然，計劃生育基礎性工作也就是么抓的，不管什么優質服務都是服務于“抓住孕前管理，抓住落實節育措施”，讓你超生不下來。
由于當前社會，客觀存在10～15%的不孕不育夫妻，這是國家計生委也公開支持的論據，計生委主辦的《中國人口報》公開登載過。如此說來，隨機抽取100對育齡夫妻，能夠生育小孩的只有90～85對，即使這些能夠生育的夫妻全部生育兩個孩子，只能生育180～170個小孩；假設剩下的10～15對不育夫妻，通過治療平均生育下來1個小孩，那么這100對育齡夫妻只能夠生育190～180個小孩，“總和生育率”也只有1.9～1.8。這不正好符合黨中央“將低生育水平穩定在1.8左右”的水平上嗎？此外，還有一定數量的“不婚不嫁“或選擇“丁克”的人群，生育率可能還要低于1.9～1.8。因此，即使放開二胎生育，全國的社會總和生育率就會反彈到張楓主任認為的“一旦放開計劃生育政策，肯定會導致人口快速地增長，后果是難以想象的”的后果。
廣東省人口計生委主任張楓說“他們那里潮汕地區農村普遍生育三個或以上子女”，這是典型的失職！國家什么時候允許“潮汕地區”生這么多了？“潮汕地區”的超生如此泛濫，為什么計劃生育一票否決制度不見有人因此而落馬？顯然廣東的計劃生育工作有改正和加強的地方。但是你不能將現行工作的漏洞，作為否定對30年前制定的一項政策進行改革的理由。況且，作為官員熟識行政管理事務，卻不一定熟識科學理論事務，對專家和全國政協委員的提案，簡單地進行否決有失民主風范。
當然，廣東省人口計生委主任張楓認可的“潮汕地區”的超生泛濫現象，在全國其它地區也不同程度地存在。國家計生委公認全國總各生育率達1.7～1.8。從多方面的數據來源分析，當前的計劃生育政策僅僅對工薪階層、有固定單位的國家工作人員形成了強大的約束力，除此之外想生的人都生了。一是農民，流動性大，沒有工作可供開除，經濟上沒有可罰的，生了拿他沒辦法；二是名人不怕開除工作，他自己還有能力跳槽“開除”工作單位，有些人還需要丑聞來提高知名度，生了拿他沒辦法；三是富人，有錢，不怕你罰，生了拿他沒辦法。至于有些地方，由于財政緊張，計劃生育工作經費來源于征收社會撫養費，明里暗里還希望名人、富人超生，給計生工作提供創收機會。唯獨工薪階層、有固定單位的國家工作人員，有工作被開除，想生卻不敢生。名人、富人生了倒罷，窮人生了又承擔不起教育開支，生下一窩，可能都成不了智力財富。
國家人口計生委主任張維慶在１月２３日國務院新聞辦舉行的新聞發布會和1月24日在中央電視臺新聞會客廳《決策者說》欄目中，明確地指出，中國的生育政策是個多元化的政策?！?北京、上海、天津、江蘇、四川等省，實行的是一對夫婦生一個孩子的政策，這部分人口占總人口的比重是３５．９％。也就是說，總人口中３５．９％是屬于生育一個孩子政策的；在農村，實行生了一個女孩再允許生一個的，共有１９個省，占總人口的比重是５２．９％；海南、云南、青海、寧夏、新疆等５省區，實行的是農村普遍生兩個孩子的政策，這部分人口占總人口的９．６％；還有西藏等部分人口較少的少數民族地區，不受生育數量的限制，生多少都可以，占總人口的１．６％?！闭沾送扑?。如果，城市（35.9%）平均生育率達1.1、二孩和民族地區（11.2%）平均生育率達3.0。那么推算出“一孩半生育區”(52.9%)的生育率=（1.8－0.359×1.1－0.112×3）÷0.529=2.02。意味著，如果農村也存在不育人群， “國家計生委公認的全國總各生育率達1.7～1.8”的論斷，已經肯定了農村普遍生育了2—3個小孩的事實。證實了“當前的計劃生育政策僅僅對工薪階層、有固定單位的國家工作人員形成了強大的約束力，除此之外想生的人都生了”的說法。
因此，計劃生育工作在農村地區應該加強。農村基層政府應該加強工作力度，完成好黨和人民賦予的使命，堅決制止多胎生育。既然農村和民族地區已經生了2—3個子女，如果農村保持這樣的生育勢頭，允許城市自主選擇生二胎，那么，社會總和生育率會怎樣呢？中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授在“第三屆中國社會發展政策高層論壇會”說：目前中國農村有百分之六十生育第二胎，即使城市有百分之七十想要第二胎，生育率也可維持在一點九上下（http://www.cpirc.org.cn/news/rkxw_gn_detail.asp?id=8012）。
構建社會主義和諧社會，“公平正義”是一項基本特征。作為《國家計生法》也好，計生政策也好，都應該要賦予全體國民同等待遇，否則，公平正義何在？現行的生育政策，只捆住工薪階層、有固定單位的國家工作人員，是不公平的。要這些長期受到不公正對待的人，怎樣去主導和諧社會建設。
希望有關方面應組織方方面面的專家、排除各種干擾地研究，作出客觀的結論，防止“領導拍板、專家附合”得出一個帶有傾向性的結論，希望廣東計生委加強農村計劃生育工作，防止“潮汕”現象“蔓延”。（甘計生）
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